潘妮妮：从施政演说看日本新政府——充满煽情，一切照旧

【文/观察者网专栏作者 潘妮妮】

10月8日，岸田文雄作为第100届首相发表施政演说。

当然，我们首先会关心施政演说中对中日关系是什么态度。而演说中也提到了这个话题，但仿佛又没有提到。因为使用的都是“要建立稳定关系很重要”，“日本要与‘普世价值’国家合作”，要对中国“坚持该坚持的主张”，要求中国“负责任”，但同时又要与中国就各种问题“合作”。总之就是很“艺术”地日语表达方式了，什么都说到一点。但落实到具体政策上，估计还是老的路线惯性不变。

日本自民党新任总裁岸田文雄出任首相（图源：路透社）

众所周知，岸田文雄在担任外交与防卫部门官职期间，对华态度是比较激烈的，而在自民党总裁选举中的表达也比较地有“进攻性”。但一旦坐在日本首相的位置上，就不可能真的去明确对华关系这样的“长期战略”，只能先估计短期内的稳定。

至少单从就职演说的内容可以感觉到，岸田政府暂时还没有把自己定位为一个可能稳定执政的长期政府，而是一个基盘不稳、需要照顾各方力量的潜力政府。演说里首先考虑的，应该是在即将到来的众议院选举中维持自民党及其执政盟友的优势。所以就重点考虑三点：首先，表面上强烈表明自己与前两届政府在精神气质上的差异。其次，实质的政策内容和政策惯性不变。最后，要同时兼顾日本保守派和自由派的意愿，这就直接导致了我们前面说的岸田对华关系的表态——看上去什么都说了，但其实又什么都没说。

那我们一点一点来说。

首先，岸田文雄强调自己在精神气质上与两位前任不同，强调自己擅长“聆听”，善于与国民沟通，而不像两位前任那样“强势”。近日日本有个新闻，说是确认不会因为“赏樱会”事件起诉前首相安倍晋三。这个“赏樱会”，简单粗暴地来说，就是媒体报道安倍组织团体，名为“赏樱”交流，实为权钱授受。这个风波的影响从2019年断断续续地延到今天。后来在上一次安倍政府的末期，又引发了抗议政府人事安排的事件，也有日本人认为这是导致安倍辞职的导火索之一。

而在菅义伟政府时期又出现一个类似的事件，就是政府和咨询机构“日本学术会议”在人员安排上的冲突，也闹出了舆论风潮。加上菅义伟在塑造媒体形象上也甚不给力，所以为了接下来的选举，自民党自然急切地想要摆脱这种“秘密政治”、“拒绝沟通”的形象，强调新政府和新首相的开放、透明气质。包括副首相麻生太郎在近日的政治活动中也继续发挥毒舌能力宣称，自己与前首相菅义伟脸都长得不行，看着就要和人干架，还是岸田文雄英俊帅气，讨人喜欢。

其次，由于要强调自己人格、精神气质与前任不同，要张开双臂和国民沟通，所以岸田就职演说中，有大量充满情感修辞的表述，很有“艺术性”。但与此同时，实际的政策主张内容部分则显得比较空洞，关键的经济与防卫政策基本延续了前两任政府时期的惯性，亦有在野党讽刺为“重复翻版”（三番煎じ）。

有日本媒体做了个菅义伟与岸田文雄就职演说的词频比较，发现有两处用词频率的显著差异。一处是“数字化”（菅义伟7次，岸田2次），一处是“改革”（16次，0次）。数字化比较好理解，这是菅义伟政府已经搭好架子的一个政策体系，包括建立“数字厅”和推行一系列的规则法案，这是菅义伟尽力拼政绩的一个领域，而非岸田所擅长。而尽管“改革”这一动词在岸田的演说中没有出现，但是却有17次出现“新的”这个形容词（菅义伟有5次），包括“新资本主义”、“新社会”、“新时代”等。

2020年10月26日下午，菅义伟在众议院全体会议上发表施政演说（图源：日经中文网）

如此对比显著，也许可以说，是因为“改革”这个词已经被前任们过度使用，国民厌倦，缺乏新意，因此要做一个刻意的回避。还有一个可能性，就是“改革”总要涉及“改革什么”的具体问题。而作为形容词的“新的”则提供了一种情感愿景，构造了一种浪漫，但无须涉及实际问题的个体献身感。例如岸田的施政演说中有以下涉及“新的”的修辞：

——“我要与国民共同跨越这国难，开创新时代，为了让下一代继承一个心灵丰富的日本，奉献我的全部身心。这就是我的觉悟。”

——“创造一个让所有的人都感觉到生存意义的新的社会。”

而岸田文雄施政演说的结尾，也反映出这篇演说高度重视“情感到位”的“心灵震撼”，高于陈述一个具有具体内容的目标。作为对比，菅义伟演说的结尾是：

——“打破行政层面的碎片化、既得利益，以及不好的惯例做法。全力推动体制改革。实现‘为国民服务的内阁’的改革，创造新的时代。”

这里也用了“新的时代”措辞，但有具体目标内容。而岸田文雄则以一句“非洲谚语”来做了一个形式上富有“文学性”的结尾。使用非洲谚语这点也被很多日本媒体积极报道。文案的撰稿者显然想要通过形式上“国际化”与“陌生感”给大家带来沉醉于其中的情绪。岸田的结尾是这样的：

——“如果只是想走得快就自己一个人前进，如果想前进得远，就需要大家一起走。一个人走也许可以较快到达目的地，但拥有了伙伴，就能够前往更遥远、再更加遥远的地方。我相信日本人的潜力。没有不会到来的黎明，国民一起携起手来，踏出面向明天的一步。”

我一定是在读什么漫画。

与文章中充沛的激情相比，其中包含的政策内容又会觉得没有什么分析的空间，与之前相比并没有显著“新”的东西出现。例如，和菅义伟政府一样，“新冠”仍然占据演讲的中心位置。岸田演说中宣称，新冠是“最吃紧最优先的课题”，“期望万全的对应”，“认真说服国民接受”政策，“为最糟糕的事态建立应对预案”，等等。这个部分除了吸取菅义伟政府“没能好好沟通”的教训外，似乎也未能展现出新的具体措施。当然今天东京的确诊数量非常少，或者也不需要具体政策，只要保证疫苗供应就好。这应该也是新政府所希望的。

此外，在其它的内外政策上，也基本可以看做是安倍长期政权以来的延续。岸田文雄虽然提出了“新资本主义”这个概念，宣布设立“新资本主义实现会议”。但基本的增长、分配与“经济安全”政策和“安倍经济学”并无差异。这就让一直批判安倍经济学扩大了贫富差距的在野党尤其不满。在对外关系上，岸田演讲强调的是强化日美同盟，同时提到加强与中国“对话”，既不具体，也让寄望他对中国采取更强硬措施的政治力量感到略有失望。

最后来说，在外交和防务政策上的姿态，似乎岸田相对于总裁竞选时，显得要“稳健”了一些。一方面仍然表现出要强化日美同盟，同时对中国及东北亚地区国家采取“强硬”的姿态，但另一方面又避免做出明确的“强硬”措施承诺。从这点看，“当上总裁就（至少暂时）稳健”，这个日本政治的传统规则倒还没有彻底风化。

关于外交和安保，岸田强调日美同盟是日本外交和安全保障政策的基轴，日本政府将灵活运用与美澳印间的四方合作。（图源：新华社/法新）

如前文所说，一个新上任的首相要面对马上就要到来的众议院选举，同时又因为新冠疫情的干扰无法准确把握选民态度的变化。这种时候，比起积极的表态，还是暧昧的“端水”对维持政治生命更有益。因此我们在岸田的演说中，可以看到对“保守派”和“自由派”态度的兼顾。例如，岸田文雄强调自己是“广岛出身”，对原子弹爆炸表示“哀悼”心情，但同时又不表明自己对日本利用核能的明确态度。这就是对两边“端水”。

更为突出的是说到“应对敌国导弹攻击”的防卫问题时。总裁选时岸田曾比较明确表示，保有“敌基地攻击能力”是一个“有力的选项”。但就职演说中提到这个问题，则是将政府的政策定位于“包含构筑更有效措施的导弹防御能力”，又从清楚的日语变成了“艺术”的日语。不表示是否立即采取实质措施，既给保守派以“期待”，又不给自由派激烈批判的理由，最大限度地降低了舆论风险。

其实归根到底，从施政演说看日本新政府的政策，似乎就是“充满煽情，一切照旧”八个字可以概括。要看岸田政府的新“战略”思维，大概至少还要等到众议院选举结束之后。

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