曹和平：拉闸限电背后是电力结构问题，转型要软着陆

【文/曹和平】

最近，东北多地“拉闸限电”，各种原因分析莫衷一是。

从供应角度来看，今年煤炭价格一路走高，严重偏离了电厂的盈亏平衡点，电厂“越发电越亏损”，另外由于新能源的不稳定因素，供应能力也受到影响。

从需求角度来看，全球经济受疫情影响，制造能力受到限制，这方面只有中国做的最好，中国企业接到的国际订单增加，扩产能的情况下用电量激增，给电网带来了一定的压力。

也有从节能减排的角度，认为各地方政府面临环保压力，在下半年突击“补作业”，以完成减排目标。无奈之下，只好对工业甚至居民用电“动刀”。

对于拉闸限电这个问题，笔者认为可以从深层次来考虑。

国家电网：最大可能避免出现拉闸限电情况。图片来源：视觉中国

拉闸限电的大背景是国家的经济增长方式要调整转型，从过去量的拓展向质的提升去过渡，经济增长的动力原本是出口和投资拉动，现在这两个力量转换为内需和创新驱动。这个过渡过程中，最重要的反映指标就是节能减排。

之前特朗普时期，我们一直强调经济转型，但是每次都失败。因为宏观经济一出现通货膨胀，政府就实施收缩政策，这就使得出口和投资拉动了非常大的生产产能，引起了通货膨胀，资源浪费。在国际市场上，我们卖什么产品，这个产品的价格就便宜。

经济遇到收缩就缺乏活力，产业结构调整不下来，后果就是增长模式一直没变。在这种情况下，经济和产业结构不变，人员收入难以增加，利润很难提升，经济增长的质量难以得到改善。

我们发现过去用市场换技术的方法行不通，中国并没有掌握核心技术，反而被“卡脖子”了。因此我们就下决心要提质增效，从出口和投资转向内需拉动、创新驱动过渡。这时候，解决“卡脖子”和提升质量的问题就二合一了。

之前，我们的经济超高速增长，后来向中高速过渡，现在能够守住5%都很难了，但大家同时发现，中国经济增长出现了一个结构变迁的好时机。经济增速这么低的话，说明市场需求不旺盛，存在空间。所以我们第一是启动内需，实行“双循环”战略，充分挖掘国内市场潜力，第二是寻求创新拉动，比如投资高新技术产业。

内需是原来经济结构中的弱项，创新驱动则是新增的经济板块，这两块内容每增一分，传统的经济结构就会受到一些的冲击，这是结构变迁的好事。

从过去几年可以发现，中国经济增长速度下行的年份，却恰好是经济结构裂变、结构增长快速变化的年份。

安徽安庆：创新驱动产业升级助推工业经济高质量发展。图片来源：视觉中国

我们发现今年以来，全球的新冠疫情使得中国为世界生产的动力又回来了。如果我们仅仅为了全世界生产，等着疫情一过，人家不需要我们东西，我们内部也没有需求，后果非常可能是这几年企业向传统领域的投资、生产、劳动资源的配置全都打水漂了。

所以，与其到时候花大成本再回到结构变迁的路上，不如现在保持这个道路不要偏离，这样成本更小，这就是中国在不同的地方同时开展加大节能减排的力度，向绿色能源过渡的一个重要原因，是为了经济增长的良性发展。

前段时间在昆山碰到一个特巧的现象，昆山市常务副市长到贵州铜仁去挂职。我问张市长，你在贵州挂职和在昆山挂职有啥区别呀？一个是全中国最好的百强县之一，一个是中国发展比较后进的欠发达地区。

他说我去铜仁的时候，重要任务是鼓励大家用电。云南有24个水电站，现在要鼓励东南亚国家用电。东南亚国家用不完，还要把电给贵州用，当地为了发展旅游经济，鼓励大家多用电，让城市亮起来。

但是到了昆山，我的任务是要让大家把电停下来。因为现在写字楼和工业园区早把电力指标冲出去了。昆山计划把原来的结构进行调整，投资新的创新经济领域。

拉闸限电有它的原因，但不能那么生硬地执行中央的政策。我们要结构调整，但是结构转型要软着陆，不能生硬地去完成。现在出现了居民限电的情况，一方面是政策执行的问题，另一方面可能是现在城市的居民用电补贴份额特别大。在煤炭价格走高，经济下行的压力下，有些财政就支付不起了。

在政府采购用电没有规定细节的时候，工业用电和居民用电在一个片区，不管是否有居民区，电都一块儿断掉，这就是政策“一刀切”出现的现象。我个人觉得居民用电的价格可能也要做出适度的调整，以适应现在的资源情况。

目前，大宗商品原材料涨价特别高，就是因为出口加工生产满负荷带来的好处，这是一个好事情。大宗商品涨价，也能让区域经济发展在资源配置方面均衡一点，差距不至于那么大。

过去几年东北经济下降，西北的一些省份经济也不太好，就是因为能源和资源行业经济收益不高，同时新的产业还没有发展上来，结果收入就低了。所以东三省也出现了一定程度的衰退，包括人口也在减少。

那么这些地方的居民用电该怎么调整？我有个想法，在保证居民的生活和安全的条件下，适度错峰用电，在白天用电的高峰期停掉工厂，晚上用电的低峰期让工厂开工，这样两方面都能兼顾。

（本文根据采访整理而成，采访/观察者网 刘惠）

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