中国不新建境外煤电，外媒：其他新兴经济体将进退两难

【编译/观察者网 李焕宇】9月21日，中国国家领导人以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论，并向世界宣布：中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

作为全球煤电第一大国，中国的宣告立刻引来各家媒体的争相报道，即便是喜欢“阴阳怪气”的西方媒体也对此予以肯定。美国国家公共电台（NPR）就认为，此举可能会极大的遏制全球煤电的发展势头。

《纽约时报》则认为，随着中国在气候峰会前宣布不再新建境外煤电项目，其他用煤大户——如印度、土耳其、南非等将面临更加进退两难的局面。

中国停建境外煤电受到认可

在第七十六届联合国大会一般性辩论上，中国国家主席在北京以视频方式出席并发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》的重要讲话，向世界宣布：

坚持人与自然和谐共生。完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

不少外媒指出，中国的这一决定对全球煤电的意义非同小可。彭博社22日援引总部位于北京的国际绿色金融研究所的数据称，目前全球超过70%的燃煤电厂依赖中国的资金，中国是境外最大的燃煤电厂融资方。

该智库的数据还显示，尽管从2014年到2020年，中国计划在境外建设约1600亿美元的燃煤电厂，但有880亿美元的项目已被搁置或取消。在2014年及之后宣布的52个项目里，目前只有一个投入了运营。

中国的决定赢得了节能减排领域专业人士的认可。美国自然资源保护委员会（NRDC）主席巴普纳（Manish Bapna）就表示：“在格拉斯哥气候峰会前宣布这一决定，是向前迈出的重要一步，为中国和其他主要国家在国际、国内实现更宏伟的气候目标打开了大门。”

加勒比岛国格林纳达的环境部长西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）也表示：“这是全球最大境外煤电融资方迈出的重要一步，期待在国内也能看到相应的行动。”

彭博社注意到，今年上半年，“一带一路”没有为任何煤炭项目提供资金，是该倡议提出以来头一次出现这种情况。

NRDC国际气候问题高级战略顾问施密特（Jake Schmidt）分析称，中国一直承受着很大的压力，如果他们想成为全球气候变化方面的领导者，就不能成为境外燃煤电厂的主要融资方。因此中国领导人的宣言迈出了“很大的一步。”

其他新兴经济体或面临更大压力

目前，全球煤电的发展势头已经放缓。据《纽约时报》报道，过去20年里，退役或搁置的燃煤电厂比投入使用的电厂还要多。在2019年，全球煤炭项目支出更是降至10年来的最低水平。

即便是在一些近期刚计划大规模建煤电的国家，建厂的计划要么被搁置（如南非），要么在重新考虑（如孟加拉国），要么面临资金困难（如越南）。在印度，现有的燃煤电厂发电量远远低于应有的产能，而且在持续亏损。在美国，煤电也在迅速退出。

印度2019年电力结构 左图占比最大的就是煤电，右图为可再生能源（左图占比23%）细分占比 图表来源：自然资源保护协会

NPR报道称，随着风电、光伏等可再生能源的价格大幅下降，导致近年来全球许多煤电项目被取消，在很多国家，已经出现了煤电的退潮趋势。

如今，距万众瞩目的格拉斯哥气候峰会仅剩不到100天的时间。《纽约时报》认为，随着中国在这一时间点上宣布停建境外煤电，其他大型新兴经济体——如印度、土耳其、南非等将面临更加进退两难的局面，因为他们都是用煤大户。

据彭博社报道，一直没有批准巴黎气候协议的土耳其也开始“松口”。该国总统埃尔多安在联合国大会上表示，土议会将在下月批准巴黎协议，并且会赶在格拉斯哥气候峰会召开前完成。这样一来，土耳其也就成了G20国家里面最晚批准巴黎协议的国家。

全球减碳形势依旧严峻

尽管中国已经在节能减碳领域做出了巨大努力，但全球范围内的减碳形势还不容乐观。

据彭博社报道，根据2015年的《巴黎协定》，各国要把地球的升温幅度控制在1.5摄氏度。但根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）8月份的报告，除非各国能够在2030年之前把全球碳排放量减半，不然把升温幅度控制在1.5摄氏度范围内的目标将无法达成。

由于发电占据了全球碳排放的四分之一，因此很多气候组织都对电力“脱煤”寄予厚望。全球能源检测组织项目主管希勒（Christine Shearer）表示，11月的格拉斯哥气候峰会将是“世界各国领导人聚在一起，承诺创造一个没有新燃煤电厂世界的一个合适时机。”

不过完全脱煤即便对发达国家来说也不是一件容易的事情。据英国广播公司9月7日报道，该国的煤电的发电占比已经从5年前的25%降到了去年的1.6%。但在今年，由于全球天然气价格飙升，以及温暖的秋季压低了风电的发电量，煤电占比提升到了2.2%。

英国近几年天然气价格 图表来源：英国广播公司

不仅是英国，《中国能源报》援引市场研究机构阿格斯的报道称，今年以来，由于天然气大涨价外加风电发电不及预期，西欧国家燃煤发电量连续上涨。分析人士警告称，鉴于平价的“风光电”未能拉低电价，持续走高的生活成本引发了欧洲民众对欧盟激进减排的抵触情绪，给欧洲能源转型带来极大考验。

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