瞭望·治国理政纪事｜浦东开启新的引领之路

◆“支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”

◆ 直面百年未有之大变局、全力开启新发展格局，中国需要一个突破口、一个开路先锋。打造浦东社会主义现代化建设引领区，可谓应运而生、应时而动

◆ 以全国1/8000的面积，创造了1/80的GDP；近400家跨国公司地区总部集聚于此

◆ 把自上而下和自下而上的改革结合起来，把中央的战略部署和地方的主动作为结合起来，从开发开放到引领区建设，这个特点在浦东一以贯之

◆ 浦东引领区的建设，绝不仅限于经济层面，而是要全方位体现在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的示范引领上

◆ 从最早的上海光源，到现在的超强超短激光实验装置，浦东建成和在建的大科学装置已经达到10个

◆ 围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，浦东正在集中发力，打造世界级产业集群

◆ 在过去的观念中，市民游客搭帐篷的需求与绿地养护存在一定的矛盾，以“人民城市”理念为指引，管理部门设置专门的木平台，再辅之以帐篷位预约系统，以更加精细主动的服务，让市民游客的幸福感更可感可及

◆ 坚定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路。浦东的引领之路，已经在奋斗中启程

浦东开启新的引领之路

万里长江，奔腾东去，如巨龙一般跃进太平洋。“龙头”入海处，留下一处点睛之笔。

诞生中国第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个综合配套改革试验区、第一个自贸区……这是一片改革开放的高地。

以全国1/8000的面积，创造了1/80的GDP；建成和在建的国家大科学装置达到10个；近400家跨国公司地区总部集聚于此……这是一方创造奇迹的热土。

一边辐射长江经济带，一边挽起“一带一路”，拥有全球集装箱吞吐量第一的海港、货邮吞吐量第三的空港……这是一个联通中外的枢纽。

这就是上海市浦东新区。

30多年前，党中央果断启动浦东开发开放，被誉为中国改革开放打出的一张“王牌”。30多年后，庆祝中国共产党成立一百周年之际，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，“支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”。

贯穿“两个一百年”奋斗目标，浦东的事，注定不是普通的事。瞄准高水平改革开放、高质量发展、高效能治理，肩负引领区新使命的浦东，将代表国家开启更大力度、更深层次、更为全面的探索。

●　浦东地区GDP：

●　“中国芯”领域：

▍2020年全区集成电路产业规模达到1471亿元，增长20.5%，占上海71%，占全国1/6。

●　“创新药”领域：

贯穿“两个一百年”奋斗目标的不懈探索

第一个保税区、第一个出口加工区、第一个自由贸易试验区……一系列“全国第一”在LED屏上滚动、闪烁，拼接出一段世界瞩目的改革创新历程。

展板中间写着两行字“浦东正在不断创造第一，每一项都让自己离世界更近”——走进“网红打卡点”浦东开发开放30周年主题展，这个动态展板令人印象深刻。

2020年11月12日，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会，并参观了“在国家战略的引领下——浦东开发开放30周年主题展”。

在这次庆祝大会上，习近平总书记肯定了浦东开发开放30周年创造的巨大奇迹。他说，经过30年发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，可谓是沧桑巨变。浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！

展望未来，习近平总书记说，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

“社会主义现代化建设引领区”这个宏伟目标，第一次进入人们的视野。

处一隅而观全局。从开发开放到引领区建设，背后是怎样一幅波澜壮阔的时代画卷？

30年前，国际形势风云变幻，国内改革风起云涌，党中央全面研判国际国内大势，统筹把握改革发展大局，作出了上海浦东开发开放的重大决策，掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。

30多年后，改革又到了一个新的历史关头：经济全球化遭遇“回头浪”，新冠肺炎疫情蔓延全球，贸易保护主义关门筑墙。直面百年未有之大变局、全力开启新发展格局，中国需要一个突破口、一个开路先锋。打造浦东社会主义现代化建设引领区，可谓应运而生、应时而动。

30多年来，对于浦东这片改革开放的热土，习近平一直牵挂殷殷。在几个重要历史阶段的关键节点上，他多次作出重要指示，为浦东的发展指明方向——

2007年3月，刚刚担任上海市委书记的习近平选择浦东新区作为全市调研的第一站。

三年后的2010年9月，时任国家副主席的习近平赴上海调研，专程参观了浦东开发开放成就展。他说：“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。”

2016年，位于浦东的上海自贸试验区运行3周年之际，习近平总书记作出重要指示：“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”

“浦东开发开放30年的实践，是在我国实现第一个百年奋斗目标的历史进程中展开的。浦东未来30年的发展，正好切合我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程。”上海市委书记李强说，要深刻领会以习近平同志为核心的党中央对浦东未来发展的战略擘画，举全市之力奏响高水平改革开放最强音。

上海市社会科学界联合会主席王战认为，浦东打造社会主义现代化建设引领区，要放在整个国家统筹部署的角度来看。“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区，这是‘十四五’规划的明确要求。目前，上述三个区的方案都已出台，这标志着新时代的改革开放正在取得重大突破。”王战表示。

一些学者形象地比喻，“示范区”和“引领区”是中国改革开放派出的“双前锋”。为整个国家发展“攻城拔寨”，这样的重大使命为何再次落在浦东肩上？王战分析，主要有两方面的原因。

一是浦东有引领的基因。从浦东建设全国第一个新区开始，到现在国家级的新区已达到19个。2013年全国第一个自贸区落户浦东以来，目前全国范围内的自贸区已达到21个。浦东打造社会主义现代化建设引领区，与这个地方的发展历史是一脉相承的。

二是浦东所处的地理方位，是长江经济带和“一带一路”的交汇点，能够有效贯通南北、连接东西、沟通内外，这样的位置可以对全国其他区域发展起到更好的引领和带动作用。

▲ 从空中俯瞰位于上海浦东临港的上海天文馆（7月5日摄）方喆摄

顶层设计与基层创新深度结合

7月下旬，正值酷暑。浦东新区企业服务中心的综合帮办服务台前，工作人员张志豪正在耐心地接待前来办事的企业代表。

“这些选项在网上填好后，系统会自动生成相关资料，我们这边就可以帮您打印出来。”张志豪把提示项一一划出来，并为用户讲解，只要“进一个门、到一扇窗”就能搞定企业办证事项。

把企业市场准入要办理的多张许可证，整合为一张“综合许可证”，浦东在全国首创的“一业一证”改革，目前已上升为国家级改革试点，并写进了《意见》。

“基层试点写进中央文件，这对我们是很大的鼓舞。”浦东新区区委办副主任肖林说，截至今年6月底，国务院批复的31个试点行业在浦东全部落地，相关改革在上海全市复制推广。下一步，浦东将加快“自主改”，打通“营业执照”“行业综合许可证”的联办路径，高效办好“企业开业一件事”。

把自上而下和自下而上的改革结合起来，把中央的战略部署和地方的主动作为结合起来，从开发开放到引领区建设，这个特点在浦东一以贯之。

“中央和国家有关部门要站在全局高度、聚焦国家战略，会同上海市做好顶层设计，积极研究制定支持浦东高水平改革开放的具体举措，共同推动各项政策落地见效。”这是习近平总书记对浦东引领区建设提出的明确要求。

按照总书记的要求，最新出台的《意见》，在顶层设计上多有着墨。

比如，《意见》明确，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

可以说，《意见》对浦东的每一项定位，都绝非一城一域的发展规划，而是事关全局、事关长远。

又如，推进引领区建设，浦东将实施一系列极具含金量的重大任务、重大政策、重大平台、重大项目，许多措施都是首次提出。

——首次提出建设“全域特殊经济功能区”。

所谓“特殊经济功能区”，是要选择那些“国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域”，实施具有“较强国际市场竞争力的开放政策和制度”。

多位专家认为，建设“全域特殊经济功能区”，加大开放型经济的风险压力测试，将为浦东的先行先试提供巨大施展空间。

——首次比照经济特区授权上海市人大制定浦东新区法规。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，改革既要突破不合时宜的制度规定，又要在法治的轨道上推进。“我们经常讲，重大改革要于法有据。按照中央要求，浦东要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头。完成这一艰巨使命，浦东需要得到最有力的法治保障。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说。

根据《意见》，上海市人大制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定。对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。这项重磅支持将使浦东建设引领区的制度供给能力得到前所未有的提升，从源头上赋予浦东改革自主权。

五大发展理念示范引领

最近一年，中国科学院上海光学精密机械研究所的科学家们迎来了属于他们的“高光时刻”。去年12月，在浦东立项开工近5年的上海超强超短激光实验装置通过验收并初步对外开放。这个装置有个诗意的名字：羲和——《山海经》中“十个太阳的母亲”。

“依托该装置，中科院上海光机所成功研制了国际最大口径钛宝石晶体等核心器件。”上海光机所副所长冷雨欣说，“我们也欢迎国内外高校、科研机构和企业，利用大科学装置开展物质科学、生命科学等方面的前沿研究。”

从最早的上海光源，到现在的超强超短激光实验装置，浦东建成和在建的大科学装置已经达到10个。投入大、建设周期长、不产生直接经济效益，浦东咬定国家重大科技基础设施不放松，靠的是把基础研究这张“冷板凳”坐热的耐心和决心。

从《意见》内容看，浦东引领区的建设，绝不仅限于经济层面，而是要全方位体现在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的示范引领上。

在创新发展上发挥引领作用，要求浦东打好关键核心技术攻坚战，勇当科技和产业创新的开路先锋，为全国提供高水平科技供给。

踢好科技创新“临门一脚”，全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，习近平总书记对张江寄予厚望。

如今，李政道研究所将投入试运行，上海交大张江高等研究院年内将竣工，上海处理器技术创新中心、浙大上海高等研究院等重点项目都在加快推进……走进浦东的张江科学城，创新的激情扑面而来。

围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，浦东正在集中发力，打造世界级产业集群。以生物医药产业为例，过去五年，浦东有7个一类新药获批上市，占全国近15%；每年有近40个一类新药进入临床试验，占全国约20%。

从事康复机器人研制的上海傅利叶智能科技有限公司，刚刚把总部搬到张江机器人谷。傅利叶智能创始人顾捷说：“浦东有平台、有人才、有场景，这种‘雨林式’的创新生态环境非常难得。立足自主研发，我们已拿下了美国、欧盟等多个海外区域的医疗器械注册证。”

在制度型开放上发挥引领作用，要求浦东从要素型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。

要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破——党中央对于浦东高水平制度型开放的战略部署正在落到实处。

“过去，往境外发货要一个整箱，现在可以在洋山港开展国际中转集拼业务，拼箱也能发货，运输成本节省很多，手续也简单了。”最近，日邮物流（中国）有限公司海运事业总部总经理潘旭峰，正在和同事们加紧研究洋山特殊综合保税区的国际中转集拼政策。

洋山特殊综合保税区所在的上海自贸区临港新片区，最近刚刚迎来挂牌成立两周年。如果说浦东是中国改革开放的“排头兵”，临港则有实力成为“排头兵”中的“特种兵”。

随着投资、贸易、资金、运输、人员从业等“五自由一便利”制度的完善，临港新片区制度型开放体系的框架基本形成。下一步，临港还将根据国家统一部署，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗等领域的对外开放。

人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。自习近平总书记2019年在上海杨浦滨江考察时首次阐释“人民城市”重要理念起，上海就将这一理念不折不扣践行于城市建设实践之中，努力成为现代城市治理的示范样板。

位于浦东滨江的耀华绿地，原来是一处临时苗圃，其后在黄浦江两岸公共空间贯通工程中被改造成一块公共绿地。最近，耀华绿地再次升级，除了调整增加绿色景观，还设置了可容纳200顶常规帐篷的架空木平台，供市民免费搭帐篷、看江景，感受都市生活难得的野趣。

“官方认证网红野餐地”“解锁滨江新玩法”——升级后的耀华绿地，很快上了微博热搜。

浦东新区绿化部门负责人介绍，在过去的观念中，市民游客搭帐篷的需求与绿地养护存在一定的矛盾，以“人民城市”理念为指引，管理部门设置专门的木平台，再辅之以帐篷位预约系统，以更加精细主动的服务，让市民游客的幸福感更可感可及。

▲ 5月23日，位于上海浦东新区的上海科技馆迎来众多参观者。这是小朋友用手触摸辉光球表面 方喆摄

把新蓝图变成实景图

7月底，在上海自贸区外高桥保税区，一个全球营运商领导小组工作会议正在举行中。与会者除了保税区管理局的相关负责人，还有来自海关、公安、税务等各部门负责同志。会议召开前，大家都收到了两张“作业单”。

一张是和各部门直接相关的问题督办汇总表。比如，保税区公安部门收到了一家日本公司提出的诉求。该公司每年有派驻中国人员的签证申请，希望自贸区可以简化进入中国的相关签证申请流程，提供更便利化的通关措施。

另一张则和全体成员相关，上面同样标明了涉及的单位或部门、问题的解决状态等。有的问题并非一个部门能解决，需要团队合作、通力解决。与会者纷纷表态，将携手打通这些问题的“堵点”，让企业更有获得感、感受度。

所谓全球营运商，是指运作范围至少覆盖两大洲，营运模式至少涵盖贸易、投资、分拨、研发中的一种，面向全球、配置全球的企业高能级功能总部。2020年底，上海自贸区全球营运商计划在浦东外高桥正式启动，来自英国、德国等11个国家和地区的41家企业首批签约。针对加入该计划的企业，上海自贸区保税区管理局组织政府专班，进行“一企一策”的深度互动和对接服务。

全球营运商是一个缩影。从7月15日《意见》发布开始，中央各部委、上海市区两级政府以谋定快动的执行力，把引领区建设的新蓝图、施工图加速变成实景图。

引领区建设，不是胡子眉毛一把抓，而要突出全局性谋划、整体性战略设计。上海市市长龚正说，根据动员大会的部署，上海将围绕“两特四区一中心一样板一保障”来推进引领区建设。

两特，就是在浦东全域打造特殊经济功能区、建设高质量海关特殊监管区域；四区，就是建设国际科技创新中心、金融中心、贸易中心、航运中心核心区；一中心，就是建设国际消费中心；一样板，就是打造宜居宜业的城市治理样板；一保障，就是建立完善相应的法治保障体系。

“谋定快动、只争朝夕，从头抓紧、全程发力，比学赶超、各显所能，加快把中央赋予的突破性政策转化为标志性项目，转化为市场主体和人民群众有获得感的实际成效，转化为创造新奇迹、展现新气象的生动图景。”在引领区建设动员大会上，上海市委书记李强向全市发出动员。

努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，这是浦东服务和融入新发展格局的前进方向。

根据浦东新区区委全会制定的实施方案，浦东将全力推进功能引领六大行动计划，包括全球营运商计划、大企业开放创新中心计划、全球机构投资者集聚计划、产业数字化跃升计划、全球消费品牌集聚计划、国际经济组织集聚计划。

从黄浦江到长江，再到太平洋。人们预期，随着引领区建设的逐步深入，浦东新区将从“上海的浦东”“中国的浦东”走向“世界的浦东”。

更好的风景，还在后头。《意见》提出，到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”——在浦东陆家嘴金融城，这样的嘱托历历在目。坚定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路。浦东的引领之路，已经在奋斗中启程。（记者 姜微 何欣荣）