中国去年投入2408亿资助学生，花哪了？

（观察者网讯）9月16日，全国学生资助管理中心发布《2020年中国学生资助发展报告》。报告显示，全年共投入资助资金2408.20亿元，资助学生14617.50万人次，资助人数和资助资金持续增长，为抗击疫情和应对汛情影响作出了积极贡献，在助力打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

2020年12月10日，在湖北省襄阳市保康县城关镇油坊街小学，爱心企业人士给贫困学生发放助学金。图自视觉中国

在2408.20亿元的资助资金中，国家财政投入是主要来源，共计1796.88亿元，比上年增加347.33亿元，增幅23.96%。那么这些不断增长的学生资助资金，都花在哪里呢？

从具体教育板块来说，资助资金覆盖学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育、普通高等教育5个部分。其中，资助人次最多的是义务教育，达7368.28万人次，总金额574.51亿元；资助金额最多的是普通高等教育，达1243.79亿元，总计3678.22万人次。

从具体资助项目来说，学前教育有普惠幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童补助；义务教育阶段有“两免一补”政策、营养餐补助；中职教育阶段有免学费政策、奖助学金；普通高中教育有国家助学金、家庭经济困难学生免学杂费；普通高等教育则有奖助学金、助学贷款、师范生公费教育、勤工助学等。

义务教育：覆盖近7400万人次的普惠资助

在各个教育板块中，义务教育学生受资助的人次最多。报告显示，在2020年，全国共资助义务教育学生7368.28万人次，资助金额达574.51亿元。这其中有217.36亿元用于生活费补助，有2175.45万义务教育家庭经济困难学生受惠；有314.79亿元用于“营养餐”补助，有3797.83万学生受惠。

义务教育资助项目覆盖面最广、也最知名的就是“营养餐”补助。自2011年10月26日，国务院决定启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，项目实施10年至今，中央补助从每人每天3元提升至4元，中央财政累计投入达超1500亿元。

2021年4月7日，江西省吉安市新干县晓坑希望小学学生正在享用牛奶营养餐。图自视觉中国

报告显示，2020年，全国共有3797.83万学生享受“营养餐”补助政策。其中，727个国家试点县级单位约7.30万所学校开展营养改善计划，惠及农村义务教育学生2100.14万人；除国家试点县外，全国还有1005个县开展了营养改善计划地方试点工作，覆盖学校5.9万所，惠及学生1697.69万人。

2020年5月，教育部教育督导局发布的《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》显示，学生营养健康状况得到显著改善，身体素质得到明显提升。据中国疾病预防控制中心跟踪监测数据，2019年，营养改善计划试点地区男、女生各年龄段平均身高比2012年分别提高1.54厘米和1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，高于全国农村学生平均增长速度。

“营养改善计划加固了社会公平的底线。”中国教育科学研究院教育督导评估研究所副所长、研究员任春荣说，农村家长大多务农或在外务工，往往没有时间给孩子做午餐，再加上农村学校布局调整，家校距离较远，学生回家吃午餐很不方便。营养改善计划让孩子免于饥饿和营养不良，也使家长能投入更多时间工作以提高家庭收入。

在生活费补助和“营养餐”补助之外，在2020年，全国地方政府投入资助资金38.95亿元，共资助义务教育学生1338.97万人次；全国义务教育学校支出资助资金1.75亿元，资助学生26.45万人次；还有社会资助资金共计1.66亿元，资助义务教育学生29.58万人次。

普通高等教育：高达1200亿的重点资助

在各个教育板块中，普通高等教育学生受资助的金额最多。报告显示，2020年，全国政府、高校及社会设立的各类资助项目共资助普通高等教育学生3678.22万人次，资助资金高达1243.79亿元。

其中资助第一大项就是国家助学贷款。报告显示，全国2020年共向506.43万普通高等教育学生发放国家助学贷款378.12亿元，占资助总额的30.40%。此外，全国还有800.90万人享受国家助学贷款贴息，各级财政支付贴息资金40.17亿元。

2020年8月26日，在江西省吉安市峡江县学生资助管理中心，一名准大学生（右）和家长在办理助学贷款手续。图自视觉中国

此外，为了加大对低收入家庭学生支持，报告还指出，2020年7月，教育部、财政部、中国人民银行等联合印发《关于调整完善国家助学贷款有关政策的通知》，将助学贷款还本宽限期从3年延长至5年；助学贷款期限从学制加13年、最长不超过20年调整为学制加15年、最长不超过22年。

而且，今年助学贷款额度又有所上调。2021年9月10日，财政部、教育部、人民银行、银保监会四部门发布通知，决定自今年秋季学期起将全日制普通本专科生（含第二学士学位、高职学生、预科生）每生每年最高贷款额度由8000元提高至12000元，全日制研究生由12000元提高至16000元。

在国家助学贷款之后是各类助学金。报告显示，2020年，各类助学金共资助全国普通高等教育学生983.72万人次，资助金额350.76亿元，占普通高等教育资助资金总额的28.20%。

此外还有师范生公费教育，中央部属六所师范大学师范生公费教育政策资助本科生2.92万人，资助金额4.23亿元。大学新生入学资助18.93万人，资助金额1.20亿元。研究生“三助”岗位津贴资助41.12万人次，资助金额25.65亿元，等等。

中职教育：“免学费”惠及近1200万学生

报告显示，2020年，全国共资助中等职业教育学生1708.46万人次，资助金额318.45亿元。其中最亮眼的是“免学费”政策，资助金额高达239.27亿元，占资助总额的75.14%，惠及全国1194.85万学生。

从区域来看，西部地区373.88万人，占享受免学费学生总数的31.29%；中部地区436万人，占36.49%；东部地区384.97万人，占32.22%。西部地区免学费资助资金74.80亿元，占31.26%；中部地区87.37亿元，占36.52%；东部地区77.10亿元，占32.22%。

报告指出，“免学费”的范围也在不断扩大，据《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》，从2020年秋季学期起，将中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在民族地区就读的学生和戏曲表演专业学生纳入免学费范围，戏曲表演专业学生免学费标准为每生每年6000元。

除了“免学费”政策，2020年，全国还有近2万名中等职业教育学生享受国家奖学金政策，奖励金额1.20亿元；全国有301.47万中等职业教育学生享受国家助学金政策，资助金额60.29亿元。

此外，还有地方政府资助149.01万人，资助金额12.02亿元；学校资助54.59万人次，资助金额3.05亿元；社会资助6.54万人次，资助金额2.62亿元。

学前教育与普通高中教育

与前三者相比，学前教育和普通高中教育的资助规模及金额都少一些。报告显示，2020年，全国资助学前教育幼儿816.17万人次，资助金额102.56亿元资助；普通高中教育学生1046.37万人次，资助金额168.89亿元。

其中学前教育的资助项目有普惠幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童补助，资助资金来源主要是政府资助。报告显示，2020年，各级政府共资助幼儿781.15万人。各级财政共投入学前政府资助资金100.61亿元，占学前教育资助资金总额的98.10%。

普通高中教育是5个教育板块中唯一出现资助金额下降的。报告显示，2020年，全国共资助普通高中教育学生1046.37万人次，共投入资助资金168.89亿元，比上年减少16.12亿元，降幅8.71%。

普通高中教育的资助项目有国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费。报告显示，2020年，全国普通高中教育国家助学金到位资金共计93.36亿元，惠及448.48万普通高中教育学生；建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费资助资金共计23.90亿元，惠及190.91万普通高中教育学生。

此外，还有地方政府资助351.47万人次，资助金额42.09亿元；学校资助36.91万人次，资助金额5.71亿元；社会资助18.60万人次，资助金额3.83亿元。

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