人大国发院：北方经济面临“三大停滞”，不利实现共同富裕

中国人民大学国家发展与战略研究院周三发布报告称，南北经济差距持续扩大的背后是北方面临工业增长停滞、投资增长停滞、研发创新停滞等“三大停滞”问题，南北严重失衡正在成为实现共同富裕目标的新阻碍。

报告以秦岭-淮河为线，将中国大陆31个省份（直辖市、自治区）划分为南方16省和北方15省。报告指出，近十年来，无论是经济总量还是人均水平，南北经济发展差距持续扩大，进入加速失衡期，且在短期内没有收敛的迹象。

首先是产业发展差距全面扩大。据人大国发院统计，2020年，南方地区第二产业生产总值是北方的1.96倍，第三产业是北方的1.8倍。细分来看，南方工业产值是北方的2倍；在批发零售、住宿餐饮、房地产、金融保险业等第三产业方面，南方均明显超过北方。

其次，人口加速从北方向南方迁移。2010年第六次人口普查显示，和2000年相比，北方人口增长了5.9%，略快于南方。但2020年第七次人口普查显示，北方人口在过去十年仅增长了2.0%，远低于同期南方8.5%的增长率。

第三，北方地区经济面临更大的挑战。2020年，除了受新冠疫情影响最大的湖北省外，处于低（经济）增长、高（债务）风险状况的地区均为北方省份，高增长、低风险地区则以浙江、江苏等南方强省为主。

从地区层面看，从粤港澳大湾区、长三角、京津冀、中部六省、西三角五大区域性增长极来看，北方经济已几无增长极。此外，从自身增长情况看，成渝地区的增长最为显著，京津冀地区增长情况较差；从对周边地区增长带动情况看，长三角辐射带动作用最为显著，京津冀带动效果较差。

“如果层层分解下去，会发现（南北差距）几乎是全面性的。”报告发表人人大国发院副教授刘晓光表示，这背后是北方地区面临工业增长停滞、投资增长停滞、研发创新停滞等“三大停滞问题”，结果是北方经济“失去的十年”。

从产业层面看，过去十年，北方经济的一个突出特征是第二产业陷入停滞，同时第一和第三产业增速落后于南方。刘晓光表示，第二产业的停滞最终会影响并延续到第三产业，这一状况令人担忧。

“工业化是经济发展永恒的主题。截止到今天，各省的第二产业增加值占比仍然与实际GDP增速是正相关关系，只有北京、上海等少数城市能够逃脱这个趋势。如果不是，依然要服从第二产业、工业化对经济发展的基础性作用。”他说。

从需求层面看，无论是消费、投资，还是净出口，南方均碾压北方。“尤其比较（令人）担忧的是投资，虽然数据只更新到2017年，但是已经看出北方（投资）陷入停滞，而南方增速仍然保持。”他说。另外，2020年，南方出口金额占全国的80%，北方只占20%，两者差距越来越大。

从技术层面看，经济的停滞也会导致研发、创新的缩水。在2008年和2009年，南北方在研发经费、人员和项目投入上几乎持平，但到了2019年，南方上述指标是北方的3-4倍。

往深层次看，南方的市场化程度和营商环境优于北方，也是造成南北差距不断扩大的主要原因之一。报告指出，除北京外，其他北方省份的营商环境评价都远远落后于南方。

“是什么导致了市场化程度不一致，要考虑到国家政策基本遵循了沿江沿河、东南或南方先行先试的方向，后面推出的国家新区也好，自贸区也好，基本是前期政策的叠加。这不仅导致了早期增长的差别，更重要的是改革基因的注入。为什么南方某些地区总是能够领先提出新政，和一直持续的改革基因有很大关系。”刘晓光说。

报告指出，南北差距的问题首先会影响共同富裕的目标推进。当前，人均生产总值（人均GDP）、人均可支配收入和人均消费支出指标均表现出南高北低的态势。人均意义上的南北差距持续加速扩大，意味着共同富裕目标在地区层面的新阻碍。

其次，由于经济发展滞后、人口持续流出，北方还将面临比南方更加严峻的人口老龄化问题，进而导致劳动力短缺、养老金系统的风险加剧。

此外，南北差距加剧会成为构建国内大循环的阻碍。报告指出，我国经济循环已经从原来的“国际-南方-北方”循环转变为“国际-南方-南方”循环。北方不仅丧失了参与国际大循环，和南方的循环也在放缓。

对于如何解决日益扩大的南北差距问题，报告认为，首先要引起高度重视，在构建新发展格局中加强顶层设计，重新审视和优化现有的区域发展战略及区域性政策，在东中西的基础上引入南北维度。

其次要清醒认识到北方地区面临的“三大停滞问题”，即工业增长停滞、投资增长停滞、研发创新停滞，出台有针对性的政策举措，重振北方经济，避免北方地区整体落入“中等收入陷阱”。

此外要加强北方地区全国性及区域性的城市群、都市圈建设，加快培育北方经济新增长极。

（记者 樊旭）