《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发，专家解读：如何建设？迎来哪些发展新机遇？

据中央广播电视总台中国之声9月6日报道，横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“总体方案”），明确提出要支持横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）发展。总体方案给出了合作区建设的发展目标以及四大战略定位。此次公布的总体方案，都有哪些亮点？会给澳门的未来发展带来哪些机遇？又将如何改变珠海、澳门两地居民的生活？

总体方案明确，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

横琴咨询委员会委员、深度参与合作区基础方案前期研究的中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强表示，总体方案为横琴、为澳门、为广东，甚至为全国的高水平开放指明了方向。“如果说过去改革开放的40年要看珠江东岸、以深圳为代表的经济特区发展的话，那么未来的改革开放再出发，我觉得就要看珠江西岸以横琴为牵引带动的珠海及周边广大区域的发展。”

总体方案指出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。王福强指出，这是管理体制的重大创新，是“一国两制”的发展和完善。“这是探索设置的一种新管理体制，简称为共商、共建、共管、共享的新体制。这种新体制是重大的制度创新，是对于‘一国两制’的发展和完善，是不同制度框架下开展深度合作的最优选择。选择这种新体制是基于前期双方合作的一些经验，并着眼于构建稳定合作关系综合性考虑的结果。”

总体方案对于合作区的战略定位是：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。以战略定位为抓手，总体方案中诸多创新亮点值得关注。例如，总体方案提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

近年来，横琴坚持深化改革开放，不断优化营商环境，税务部门积极推动横琴与澳门税制对接，去年避免双重征税共为企业减负4000万元，此外还为横琴辖区内会展旅游等六大类80项产业企业提供减按15%税率征收所得税的优惠，为产业多元发展提供有利条件。华金国际会展服务有限公司执行董事付睿介绍：“去年以来我们一共减免了（所得）税金235万元，使得企业有更多的资金去开拓新的市场客户。我们在横琴的这种良好经营态势，也引起了我们澳门同行的关注，有很多企业也想到横琴来落地。”

在跨境办税便利化方面，横琴创新地把办税服务窗口开到澳门，让澳门居民在家门口就能够办税。今年以来，横琴还创新推出跨境人民币全程电子缴纳社保费、100%非接触式办税等多项跨境办税便利化措施，让跨境办税像“网购”一样便利。国家税务总局珠海市横琴新区税务局局长黄勇表示：“紧紧抓住粤澳深度合作区这个机遇，服务好更多澳门企业，特别是在体制机制的融通联通贯通方面，我们积极开展改革创新，近年来总共推出了32项的改革创新措施在省一级推广。”

总体方案还提出，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。王福强认为，这将为合作区吸引高端制造业提供很大机遇。“可以吸引世界的制造业企业在这里集聚发展。因为跨国巨头看重中国这样的庞大市场，所以他们如果进入中国内地市场又免关税，对他们来说是极其具有竞争力的。这个角度来说，合作区会成为高端制造的一个集聚地。”

总体方案还提出，要建立高度便利的市场准入制度，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”。对此，王福强分析：“对于以前需要行政审批和许可的产业，现在采用了备案制，参与主体承诺备案即可，这是很大的突破。比如一些特定的行业就可以在这里继续发展。”

中医药是澳门传统优势产业，2011年，中药质量研究国家重点实验室落户澳门，2013年，粤澳合作中医药科技产业园在横琴正式运营。产业园汇聚了澳门、香港和内地重点医药企业189家，分子态就是其中一家粤澳合资的现代医药企业，负责人周粤生看中的是横琴先行先试的政策优势，2019年成功入驻横琴中医药科技产业园。“粤澳深度合作区的建立未来对整个澳门、对整个粤港澳大湾区中医药事业的发展是一个更大的机会，尤其是对横琴粤澳（中医药）产业园的发展是一个非常好的契机，我们要利用好这个机会，去发展我们的企业，加大投入，把技术做得更好。”周粤生说。

总体方案明确，要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业等。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。王福强认为，这将为澳门的中医药发展拓展“新空间”。他说：“这相当于我们可以利用澳门的原产地规则进入欧盟市场。我们相当于为澳门扩展了一个制造空间，可以有效规避一些行业壁垒、一些国际贸易壁垒，可以进入一些特定的市场。”

除了明确要促进澳门适度多元发展新产业，总体方案还提出要建设便利澳门居民生活就业的新家园，吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作，推进基础设施互联互通。王福强指出，未来合作区将一定程度上有效拓展澳门的物理空间和产业空间，对于澳门居民在合作区的生活、发展，对于澳门产业链融入内地都是好消息。

“通过我们提供106平方公里的这样一个空间，从居民生活就业的角度来说，澳门居民可以在横琴居住、生活、就业。从产业发展的空间来说，在这边可以摆脱博彩业‘一支独大’的产业状况，更多发展一些科技、服务，旅游、制造业等。从与内地产业协同的角度来说，可以有效嵌入到内地产业链条里来，就可以为澳门的产业多元注入活力。”王福强说。

此外，在“双循环”新发展格局的大背景下，澳门也将立足合作区，更好发挥国内国际双循环战略节点的作用，在高质量共建“一带一路”过程中更好发挥其独特作用。王福强认为：“我们在参与‘一带一路’的过程中，在面向广大葡语系国家、拉美国家的时候，其实可以发挥独特的作用。在参与国内国际双循环的过程中，澳门加合作区发挥很好的作用。我认为，通过‘小澳门’加‘合作区’，‘小澳门’就可以变成一个‘大澳门’，可以更好发挥双向开放的作用。”

而对于广东尤其是珠江西岸来说，合作区也将有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。王福强说：“现在珠海要建设现代化国际化经济特区，要从‘小而美’转向‘大而强’，那么它需要平台和抓手，而现在合作区的横空出世，相当于为珠海创造了一个大机会。未来的改革开放需要看珠江西岸，要看横琴，要看珠海。”

（总台记者 魏星 罗平章 胡慧翼 王逸群）