美国会报告称中美合作打击滥用芬太尼力度不够，中方驳斥

（观察者网 讯）近年来，美国国内持续出现大量芬太尼类物质滥用问题，导致出现了长期以来的阿片类药物及毒品滥用危机中最惨烈和致命的一个阶段。而美方则每隔一段时间就向中国“泼脏水”，指责中方是该物质的重要源头。

当地时间8月24日，美国国会中国经济与安全审查委员会（US-China Economic and Security Review Commission, USCC 以下简称：美中经济安全审查委员会）发布的最新报告声称，中美当局在芬太尼问题的处理上合作不力，存在局限性，称“中国政府与美国当局在刑事和洗钱调查、开展联合行动以及美国要求的检查和执法援助方面合作较少”。

自2019年芬太尼类物质便被列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》以来，从中国运往美国的成品芬太尼数量已大大下降，但报告指出，从墨西哥进口的芬太尼增加了，来自中国的非法芬太尼在美国仍然随处可见，中国仍旧是非法芬太尼及芬太尼类物质走私进入美国的主要来源地。

美国国会中国经济与安全审查委员会报告显示“中国仍是美国非法芬太尼和芬太尼类物质的最大源头”

美国缉毒局（Drug Enforcement Administration, DEA）认为，中国毒贩的重点已从主要生产成品芬太尼转向向墨西哥贩毒集团出口前体化学品，并由后者生产非法芬太尼并运送成品。在其《2020年美国国家毒品评估报告》（NDTA）的研究报告中，美国缉毒局指出，墨西哥仍将是走私到美国的海洛因和芬太尼的主要供应来源，它们使用的前体主要来自中国。

《2020年美国国家毒品评估报告》封面截图

美中经济安全审查委员会发布的报告显示，芬太尼主要通过两种方式被贩运到美国，其一是中国供应商通过国际邮件或快递托运服务，其二则是通过美墨边境偷运。报告称，中国毒贩与墨西哥贩毒集团的合作日益加强，中国商人利用金融技术、手机银行应用和社交媒体逃避监管，越来越多的墨西哥贩毒集团和高级洗钱计划均加剧了美国的毒品问题。

美国国会中国经济与安全审查委员会报告截图

与吗啡、海洛因有所不同，芬太尼（Fentanyl）是一种强效阿片类止痛剂，起效迅速、作用时间极短，最初由杨森制药创始人保罗·杨森于1960年首次在实验室合成，后逐渐成为风靡全球的手术麻醉剂。一般认为芬太尼比吗啡效力高50至100倍，欧洲毒品和毒瘾监测中心（EMCDDA）认为其效力至少是吗啡的80倍、是海洛因的50倍。正因其强效，服用芬太尼往往容易导致过量致死，芬太尼与海洛因等常见的合成毒品一样，产量可以人为控制，但危害性远比天然毒品的鸦片和大麻等隐藏得更深、更不可预测。

《2019年美国国家毒品评估报告》（NDTA）研究指出，芬太尼及其他高效的阿片类物质仍是美国滥用的非法物质中“最致命的”，而芬太尼更被视为美国持续的阿片类危机背后最主要的推手，其致死率远高于其他毒品。

湖城犹他大学医院的住院药房里的小瓶芬太尼 图源：IC photo

一份美国移民和海关执法局（ICE）报告称，美国缉毒局（DEA）估计，一公斤芬太尼可产生100万至150万个药丸剂量单位。根据美国国家卫生统计中心（NCHS）的初步数据显示，美国2020年过量服药致死人数飙激增至9.3万多人，比一年前创下的记录还多出2万1千人，其中大部分与芬太尼有关，因此打击芬太尼走私已成为美国机构的一项重点任务。

另据路透社报道，中国外交部在回应路透社的询问时表示，美国的指控不合理也不可接受。外交部称，中国严格控制所有麻醉药品、精神药物和前体化学品，且中国的努力在国际上受到认可。

路透社报道截图

随着美国官员成立工作小组，与中国同行举行高层会议和分享情报，促成一些拘捕行动，美中之间的合作有了一些改进。不过，美中经济安全审查委员会警告说，“美中反毒品合作中仍存在重大差距”。

报告指出，在过去两年里，中国当局与华盛顿合作，打击芬太尼供应链。但申请中国监管部门检查和调查中国公司非法生产前体化学品的潜在地点的请求“经常被拖延数日，这使得任何非法操作得以撤离或清理场所”。报告称，这些药物易制毒化学品往往被墨西哥和其他外国毒品集团用来合成制造芬太尼。

不仅如此，该报告还无端指责中国在调查洗钱、刑事检控及目前一些案件的法律救助等方面的合作也较为滞后。该报告还建议立法者称，美国应与更多国家建立合作，以阻止毒品流动，因为“供应链的全球化程度更高”。

另外，报告对金三角地区可能会出现另一个生产中心表示担忧，称“该地区的禁毒执法和监管有限，已经是冰毒和其他毒品的主要来源”，加之“如果中国的毒贩与印度国民合作，规避中国对芬太尼的新管制”，那么芬太尼问题可能会变得更糟。

美国瘾君子们在心中的“完美目的地”——肯辛顿区 吸食毒品 图源：IC photo

值得一提的是，美国曾不止一次宣扬所谓的“中国是美国非法芬太尼的最大源头”，但从来没有向中方提供准确的数据和有效的证据，通报的情报线索也十分有限。

2018年11月，美国国会专家小组就曾发布报告称中方有关应对措施未能遏止非法芬太尼流通。对此，时任外交部发言人的耿爽就表示，中方一直高度关注并积极采取有效措施应对芬太尼类物质的走私和滥用问题。中方在未发现芬太尼类物质在中国境内滥用的前提下，就积极采取列管措施；在中美禁毒情报交流会上，中方向美方提供百余条寻购芬太尼的情报，对美方通报的贩卖芬太尼类物质的线索，中国的执法机关也都积极核查，并及时地反馈给美方；中方部署各地加强对可疑样品的收集分析研判，会同海关、邮政在重点口岸加大对流向美国等高风险地区可疑邮包的查缉，加强对物流寄递业的监管，及时发现打击非法活动；并强化核磁共振波谱仪的管控，通过设备管控来有效解决芬太尼制贩问题。

他指出，大多数新精神活性物质是从欧美发达国家实验室中“设计”出来的，其深加工环节和消费市场主要集中在这些国家。美国国内目前出现的芬太尼类物质滥用问题，是综合因素作用的结果。美国政府在减少需求方面完全可以做得更多。

耿爽强调，包括芬太尼类物质在内的毒品问题是全球性问题，合作打击毒品犯罪是国际共识，并呼吁世界各国要按照“综合平衡、责任共担”的原则，共同研究应对新精神活性物质管制这一国际性难题。

2019年，美方又指责未采取有效措施阻止芬太尼输美。对此，耿爽回应称，美方指责中国为其国内芬太尼类物质的主要来源缺乏证据，完全与事实不符。美国之所以发生芬太尼泛滥危机，主要在于其国内普遍存在滥用处方止痛药的传统，占世界人口总数5%的美国人消费了全球80%的阿片类药物。美方如果要真正解决其国内的芬太尼问题，需要扎扎实实做好自己的事。

一直以来，我国政府对芬太尼的管控可谓严苛，列管品种一年比一年多。1996年我国公布的麻醉药品品种目录将阿芬太尼等12种芬太尼类物质列入麻醉药品品种目录，对其实验研究、生产、经营、使用、存储、运输等活动，依照《麻醉药品和精神药品管理条例》进行严格的监督管理。

2015年，我国新出台了《非药用类麻醉药品和精神药品增补目录》，亦将芬太尼列入其中。这意味着，芬太尼不再仅仅是一种临床药品，而是正式进入了国内禁毒部门管理的严控范围之内。

2019年4月，公安部、国家卫生健康委、国家药监局联合发布公告，宣布从5月1日起将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。

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