美国经济“制裁”塔利班，切断国际援助、冻结阿政府在美资产

【文/观察者网 鞠峰】

眼看阿富汗塔利班政权将再次建立，从“帝国坟场”拔出腿的美国，转身拿起“经济大棒”。在美国的构陷与制裁下，国际货币基金组织（IMF）中断了提供给阿富汗的援助，塔利班也难以获得阿富汗政府的海外资产。

阿富汗原定于下周获得IMF分配的价值4.5亿美元的特别提款权（SDR）。另据出逃的阿富汗央行行长介绍，已瓦解的阿政府有约90亿美元的海外资产储备，其中绝大多数（70亿）存放在美联储。而美国财政部、美联储齐“下手”，让塔利班很难继承这些资产和援助。

18日的喀布尔街头，大部分政府部门仍关闭但商业逐渐开始恢复 （图源：澎湃影像）

美国“下手”，IMF不给阿富汗提供资源

路透社18日报道称，IMF表示阿富汗将不能获得该组织的各种资源，包括原定于下周分发给阿富汗的SDR储备。

一位IMF发言人发声明称，“IMF一直以来都以国际社会的观点为指导，而现阶段国际社会尚未明确承认阿富汗（塔利班）政府，因此该国将不能获得SDR和其他IMF的资源。”

据《华尔街日报》18日报道，IMF原定于下周接受4.5亿美元SDR。

简单介绍下背景，过去半年来，IMF通过一系列复杂的程序与交涉，批准了价值约6500亿美元的SDR，分配给其190个成员国。8月初，IMF总裁乔治艾娃（Kristalina Georgieva）协调中、美、欧盟达成协议，批准了这笔史无前例的“纸黄金”普惠，帮助各成员国从疫情恢复。在该协约下，所有成员国，包括中美，都能获得SDR。由于阿富汗在IMF控股0.07%，所以将分配到价值约4.5亿美元的SDR。

IMF在“最后时刻”取消对阿援助的背后，美国所扮演的角色很明显。

上周三，美国和IMF放出信号称，塔利班将无法获取SDR，由于国际社会对哪个才是阿富汗合法政权“还不清晰”。一位美国财政部官员18日对“政客”新闻网（Politico）表示，财政部采取了措施，防止塔利班获得4.5亿美元的援助。

17日，17位美国联邦众议员联名写信给美国财政部长耶伦称，“给一个历史上曾协助恐怖主义行动的政权近5亿美元的SDR，十分令人担忧。”联名信呼吁耶伦采取行动，确保塔利班拿不到这笔援助。

而暂停给阿富汗分配SDR的决定必须由IMF董事会做出，美国及其盟友在票数上实际控制了董事会。过去，IMF阻止了委内瑞拉等国获得援助。

挥动“经济大棒”，处处设限

除了借IMF“下手”，美国还冻结了阿富汗政府存在美国本土的资产。

一位拜登政府官员18日对美国消费者新闻与商业频道（CNBC）表示，阿富汗央行（Da Afghanistan Bank，DAB）在美国的任何资产都不能被塔利班获得，包括美联储和其他美国银行管理的所有阿方账户。

“阿富汗的新政府在向国内提供商品和服务方面，面临严峻挑战，因为美国实施了禁令，阻止美国的银行为塔利班进行支付和结算，”前美国国务院国际经济政策顾问委员会副主席汤姆·布洛克（Tom Block）表示。

“更严重的是，前政府由于与美国保持紧密战略关系，在他们的美国账户上存有数十亿美元。由于（美国的）封锁，这些钱塔利班都拿不到了。”

塔利班进入喀布尔后出走海外的阿富汗央行代理行长阿吉马尔·艾哈迈迪（Ajmal Ahmady）17日连发18条推特，讲述了逃离喀布尔的经过，也透露了塔利班面临的经济困局。

艾哈迈迪发推称，阿富汗央行截至上周有约90亿美元的海外资产储备，但并不是存在金库里的实体货币，而是安全的流动性资产，例如国债和黄金。阿富汗央行主要投资组合中，70亿美元是以现金、黄金、美国国债券和其他纸币的混合形式存放在美联储。

阿吉马尔·艾哈迈迪 图自天空新闻网

阿富汗央行6月21日发布的最近一次财务报告显示，根据当时的汇率计算，央行持有的总资产约为100亿美元，其中包括价值13亿美元的黄金储备和3.62亿美元的外币现金储备。

“由于塔利班还在国际制裁名单上，所以这些资产预计、甚至可能确定将被冻结，塔利班无法获得，”艾哈迈迪称。

艾哈迈迪还补充道，自己在13日就获悉，美国试图阻止塔利班获取资金。阿富汗央行持有的美元现钞已经“趋近于零”，且上周五他还接到电话称“以后实体的美元钞票将无法运进国内。”

他说，能确定的是，塔利班能获得的资金只有阿富汗海外储备的0.1%至0.2%。“这不多。”

艾哈迈迪警告，美元枯竭将导致阿富汗尼贬值，通胀率提高，穷人将遭殃。而因为美国政府的动作，获取这些资金将异常困难。“他们（塔利班）需要赶紧找一个经济学家。”

多个西方国切断援助

18日，《卫报》发文称，阿塔新政权似乎将面对急速恶化的财政危机。大量外资储备无法获得，多个西方国家也已经或威胁要切断援助。

报道称，海外援助是原来的阿富汗政府的重要财源，约占GDP的42.9%。阿富汗的重要援助国之一德国已经表示暂停发展援助。今年，德国原计划提供给阿富汗4.3亿欧元的援助。其他国家也威胁称要切断供给。

另据路透社消息，芬兰也于周二表示将暂停给阿富汗的发展援助，并称“待局势明朗后，将重新考虑决定。”

此外瑞典首相勒文17日在社交媒体表示，瑞典将继续向阿富汗人民提供援助，但不会将援助给塔利班。“我们不会放弃阿富汗人民。但在塔利班掌权后，瑞典会继续援助阿富汗，我们不会以任何方式向塔利班提供援助。”瑞典去年通过瑞典发展合作署，向阿富汗提供了10亿瑞典克朗（1.15 亿美元）的援助。

另一方面，塔利班近些年越来越不依赖于巴基斯坦和伊朗等海湾国家的援助，它去年的资金流为16亿美元，对于治理国家来说还远远不够。

并且，众所周知由于阿塔长期遭受国际制裁，所以收入严重依赖罂粟种植。据联合国世界毒品报告，2020年阿富汗占世界鸦片生产的84%，大多数产自塔利班控制的地区，该组织也从10%的生产税中受益。但阿塔进入喀布尔后已经做出承诺，将停止毒品生产。