美国目前未认定阿富汗塔利班是恐怖组织，但脸书先这么干了

【文/观察者网 熊超然】从8月15日至今，阿富汗塔利班进入并接管首都喀布尔已有数日，国际社会予以高度关注，美国国务院则于当地时间8月16日表示，美国可以承认有条件地承认阿富汗“潜在新政府”。

不过，未来除了要面对来自国际社会的压力之外，阿富汗塔利班在社交媒体领域也面临巨大挑战。

据英国广播公司（BBC）8月17日报道，知名社交媒体脸书已确认，由于其认定塔利班是一个“恐怖组织”（terrorist organisation），平台将继续禁止一切与塔利班有关的内容，还成立了一个阿富汗专家团队，负责监控和删除与塔利班相关的内容。

有报道称，多年以来，阿富汗塔利班一直在利用社交媒体传播信息，其迅速接管阿富汗也给许多社交媒体科技企业带来了新挑战，一些公司和脸书采取了类似行动，另一些则尚未行动。

观察者网则注意到，从脸书的表态看，它们认为美国政府已将广义上的塔利班列为了“恐怖组织”，但此种表述并不准确。美国国务院的恐怖组织名单中目前并没有阿富汗塔利班，而巴基斯坦塔利班则名列其中。脸书显然是将二者混为一谈。

BBC报道截图

而再往前追溯，其实美国在对“东伊运”等恐怖组织的定性上，也暴露了其在反恐问题上的“双标”。

部分社交媒体，已对塔利班出手

据报道，脸书过去就一直将塔利班认定为是一个“危险组织”（dangerous organisation），该平台日前表示：“根据美国法律，塔利班是受制裁的恐怖组织，我们已经根据‘危险组织’的相关政策禁止他们在我们平台发布信息。这意味着我们会删除由塔利班支持或代表塔利班的账号，并禁止一切赞扬、支持和代表塔利班的内容。”

脸书透露，公司专门成立了一个阿富汗专家团队，团队成员精通阿富汗的普什图语和达利语，负责了解当地情况，帮助平台识别和对出现的问题发出提醒。

脸书还强调，此政策适用于该公司旗下所有平台，包括Instagram和WhatsApp。脸书称，这一政策不会轻易因各国政府作出承认塔利班的决定而有所改变，而是将遵循“国际社会权威”。

美国有线电视新闻网则在8月17日的报道中介绍，阿富汗塔利班2001年被赶下台时，当时该国几乎没有电脑，但在过去的20年间，阿富汗人也开始慢慢习惯了数字时代，几天前阿政府垮台时，许多阿富汗人都在社交媒体上发布了当时的混乱画面。

CNN表示，目前其他大型社交媒体平台在对于处理塔利班相关内容方面，政策并不明确。

阿富汗塔利班发言人之一苏海尔·沙欣（Suhail Shaheen）在推特上运营着一个十分活跃、未经认证的账号，拥有超35万粉丝。推特的一名发言人表示，许多阿富汗人正在该平台寻求帮助，公司承诺在执行政策时会“保持警惕”，包括禁止那些美化暴力和仇恨犯罪的内容。

阿富汗塔利班发言人推特页面

谷歌旗下的视频网站“YouTube”则在17日的一份声明中称，由于阿富汗塔利班在美国财政部的制裁名单上，该平台将封禁它们运营的账号，澄清了早前有关未禁止阿富汗塔利班使用“YouTube”的传言。

塔利班，是美国政府认定的恐怖组织吗？

不过，观察者网注意到，BBC和脸书的措辞中，均只用了“塔利班”（Taliban）作为表述，并称“脸书认定塔利班是恐怖组织”。然而，“塔利班”实际上分为“阿富汗塔利班”和“巴基斯坦塔利班”两个组织。

脸书所谓的“塔利班是美国法律中受制裁的恐怖组织”也不准确，因为根据美国国务院官网所列的《外国恐怖组织名单》（FTO）显示，明确将巴基斯坦塔利班列在其中，而阿富汗塔利班虽受到美方制裁，但不是其官方认定的恐怖组织。

美国国务院官网所列《外国恐怖组织名单》截图，巴基斯坦塔利班在列

中国外交部发言人赵立坚7月19日也曾指出，巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班两者是不一样的，前者是巴基斯坦政府和国际社会普遍认定的恐怖组织，其承认参与制造了包括奎达酒店爆炸在内的多起恐怖袭击。后者称自己是一个政治军事组织，公开表示禁止任何组织或个人利用阿富汗领土威胁其他国家，近年同阿富汗政府和国际社会保持着对话接触。

目前，俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、加拿大等一些国家把阿塔列为恐怖组织，但美国并没有这么做；而联合国和美国均认定巴塔为恐怖组织。

但话说回来，即便是美方所认定的“恐怖组织名单”，也同样备受外界争议。

事实上，美国的“恐怖组织名单”只是一个泛称，因为美国有多份“恐怖组织名单”，经常被提及的是美国国务院的《外国恐怖组织名单》（FTO），但它常常被错误地认为等同于美国的“恐怖组织名单”。

除了《外国恐怖组织名单》，美国国务院还根据2001年的“美国爱国者法案”（USA PATRIOT Act）制定了《被禁恐怖组织名单》（TEL），以及根据另外三项法律的相关法条制定了《支持恐怖主义国家名单》。

美国国务院发布和更新的三份“恐怖组织名单”

此外，美国还有《特别认定的国际恐怖分子名单》，会在发布的年度《各国反恐形势报告》中公布恐怖组织名单，美国财政部也会认定一些恐怖组织，并将其列入《特别制定国民清单》（SDN）以实施金融制裁。

通常情况下，美国所指的“恐怖组织名单”，其实是美国国务院的《外国恐怖组织名单》（FTO）和《被禁恐怖组织名单》（TEL），两者区别在于，前者强调“对美国的威胁”，制裁范围与力度更大；后者则强调“对恐怖主义的定义”，制裁主要在金融领域。这两份名单中，阿富汗塔利班均不在列。

兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪曾表示，制定“恐怖组织名单”是打击恐怖主义的一项重要举措，各国纷纷制定名单，也都是为了服务于自身的反恐工作，美国自然也不例外。

然而，美国除了将“恐怖组织名单”作为反恐工具外，还将其作为对外政策的重要工具，美国的“恐怖组织名单”虽具有一定的代表性，却也体现出了美国在反恐问题上一贯的双重标准，被用来区别对待盟友与非盟友国家。

对待“东伊运”，看出美国的“反恐双标”

众所周知，“东突厥斯坦伊斯兰运动”（“东伊运”，ETIM）是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖活动组织之一，曾在中国新疆地区制造了多起暴力恐怖袭击事件，中国认定并公布其为恐怖活动组织。

“东伊运”也是被联合国安理会1267委员会列名的国际恐怖组织，美国财政部曾于2002年将其列为恐怖组织并对其实施金融制裁，在此后几年间，美国虽将“东伊运”列入《被禁恐怖组织名单》（TEL），却始终没有将其彻底列入《外国恐怖组织名单》（FTO）。

2016年，在杭州举行的20国集团（G20）领导人峰会期间，中美元首的会晤达成35项成果，其中，美方宣布根据13224号行政令将“东伊运”重新列为恐怖组织，并支持将该组织列入联合国1267委员会综合制裁清单。

但到去年11月5日，时任美国国务卿蓬佩奥则宣称，根据《移民和国籍法》（INA）修订条款的授权，撤销将“东伊运”定性为恐怖组织的决定。

目前，“东伊运”不仅不在美国的《外国恐怖组织名单》（FTO）之中，同时也已在美国的《被禁恐怖组织名单》（TEL）中被除名。

美国国务院的《被禁恐怖组织名单》（TEL）截图，已除名“东伊运”

8月16日，中国国务委员兼外交部长王毅同美国国务卿布林肯就阿富汗局势及中美关系通电话时强调，美国上届政府宣布撤销“东伊运”的恐怖组织定性，在反恐问题上搞双重标准，这是危险的，也是错误的。美方应改弦更张，为中美涉阿合作以及国际反恐合作扫除障碍。

此前，中国国务委员兼外长王毅曾于7月28日在天津会见来华访问的阿富汗塔利班高级代表团。代表团由阿塔创始人之一、政治委员会负责人巴拉达尔等9人组成。

会议上，王毅希望阿塔与同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限，予以坚决有效打击。对此，巴拉达尔做出承诺，阿塔决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。

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