拉贾·莫汉：印度有无数理由选择美国，但鲜有理由选择中国

【文/拉贾·莫汉 编译/陈安澜】

2021年3月12日，中国官方媒体发表评论文章：《印度寻求与四国集团建立关系——金砖国家和上合组织的负面资产》，探寻历史性的四国峰会对印度战略自主的象征——金砖国家集团（BRICS）的影响。

文中指出，印度一方面加入金砖国家集团，一方面又与美国、日本和澳大利亚组成四国集团的行为自相矛盾，使其成为金砖国家集团中的“负面资产”（negativeasset）。文章表示，“近年来印度逐渐向美国和以美国为首的四国集团靠拢”，导致“印中、印俄关系”恶化，并阻碍了“金砖国家与上海合作组织”的发展。而上合组织是中俄在2001年共同创立的欧亚地区论坛。

许多人认为，印度政策多年来在金砖国家集团与四方对话之间来回摇摆，反映了印度在东方与西方、欧亚大陆与印太地区之间的战略混乱。但中国透过印度的动摇本身看到了另一种战略模式。从中国的角度而言，印度在恐怖主义等问题上利用了金砖国家集团，并获得了参与中亚地区合作的机会。

五国领导人通过视频参加2020金砖国家峰会。图片来源：视觉中国

与此同时，中国认为印度加入并推进四方对话发展是在制衡甚至“敲诈”中国。印度的部分现实主义者可能会将其视为来自中国“超现实主义者（hyper-realists）”的赞扬。文章警告称，如果印度继续向美国靠拢，印度“终将失去战略自主权”，成为美国“对付中国的打手”。

然而，如果按照该文的现实政治逻辑分析，印度向美国靠拢正源于其对战略自主的追求。这里的关键问题在于如何理解印度的战略自主——自冷战以来，这一框架一直指导着印度的外交政策。在苏联解体后的20世纪90年代初，战略自主指为印度创造空间以对抗强大的美国。

然而，意识形态上的因循守旧使得印度外交决策者难以发觉三十年来印度外部环境的根本变化。为什么印度会在冷战后强调针对美国的战略自主？在过去三十年中，印度又为何会将矛头转向中国？时任美国总统比尔·克林顿在第一任期（1993-1997）内质疑查谟-克什米尔加入印度的合法性，宣布美国有意主导解决印巴之间的克什米尔争端。

此外，美国坚定认为阻挠印度的核计划和导弹计划是本国外交政策的主要目标。克林顿认为，一旦巴基斯坦在克什米尔地区煽动叛乱，查谟-克什米尔将成为世界上最危险的、核战争一触即发的地区。三十年来，在克林顿的继任者小布什、奥巴马与特朗普的领导下，美国已经放弃干涉克什米尔问题的想法，解决了核争端，并加深美印间经济、政治合作。美国逐渐成为了印度最重要的战略伙伴。相比之下，日益崛起的中国已成为如今印度面临的最大挑战，正因如此，美国对印度的重要性不言而喻，表现在如下几个方面：

首先，随着中国军事实力的增强，中国军队在边境问题上比以往更为强势。面对紧张的边界局势，美国及其亚洲盟友对印度的支持显得尤为宝贵。

其次，中国在联合国安理会上提出了克什米尔问题。相较中方的含糊态度，美国则站在了印度这一边。

第三，美国在跨境恐怖主义问题上向巴基斯坦施加了压力，中国支持巴基斯坦。

第四，美国为印度融入全球核秩序提供了便利，而中国阻止印度加入核供应国集团。

第五，美国支持印度成为联合国安理会常任理事国，而中国反对。

第六，印度认为中印贸易不利于印度制造业发展，其实现经济多元化，摆脱中国依赖的目标与美国及四国集团盟友相吻合。

第七，印度认为“一带一路”倡议损害印度领土主权及其地区主导地位，正在与四国集团共同寻求“一带一路”的替代方案。

最后，印度认为中国在南亚与印度洋日益上升的军事存在对印度不利，期待与美国合作打破周边地区的力量对比失衡。而这些趋势并非一蹴而就。

印度将四国集团视为应对中国挑战的抓手，是为了防止中国成为“主导亚洲的单极力量”，因而对参与四国集团热情高涨。但由于金砖国家是冷战后印度应对单极世界战略的一部分，这并不意味着印度将退出金砖国家峰会。

印度将在战略与外交层面持续重视金砖国家峰会这样的论坛，毕竟在中印双边关系紧张的时刻，金砖国家为两国提供了有效的沟通渠道。金砖国家集团还关乎印度与俄罗斯、巴西和南非的长期伙伴关系。印度也重视与上合组织内中亚国家的关系。

未来，当中印关系趋于缓和时，金砖国家必定会成为一个富有成效的论坛。而四方对话合作正在发展阶段，未来还可能出现各种问题。正如文中所言，与金砖国家相比，印度将更加重视其在四国峰会中的作用。四国集团召开峰会后发表联合声明让许多分析人士感到振奋。因为在此之前，成员国都是在每次磋商结束后单独发布新闻稿。

美日印澳四国峰会召开。图片来自路透社

但人们很容易高估联合声明的价值，归根结底，各方利益的趋同更为重要。例如，金砖国家宣言中的每一个字眼都无法掩盖中印之间日益尖锐的矛盾，而哪怕四方对话此前没有发表联合声明，其成员国间不断增长的战略一致性也显而易见。

四国峰会的联合声明与情况说明大约有1600字，四国领导人为了加强各方对新议程的理解，还在华盛顿邮报上发表了一篇800字的简短评论文章。而这短短800字的重要性可能远超过2020年11月金砖国家峰会11600字的联合声明。