张谦和、施兰茶：印度地方突然推行计划生育，不想在人口上赶超中国了？

【文/观察者网专栏作者 张谦和、施兰茶】

7月11日“世界人口日”，印人党北方邦首席部长约吉·阿蒂提亚纳特（Yogi Adityanath）推出邦级计划生育政策，计划到2026年将北方邦出生率控制在2.1%，到2030年进一步将出生率控制到1.9%。

此前，负责立法咨询的北方邦法律委员会已推出决心严控邦内人口增长的《北方邦人口（控制、稳定以及福利）法案》草案，在7月19日前接受公众质询，随后将提交至邦议会审议。

在印度全国人口自然增长率已整体持续下降、各邦计划生育政策效果不佳、莫迪政府仍大肆标榜印度人口红利，且中国刚刚选择开放三胎政策的大背景下，印人党控制的北方邦和阿萨姆邦突然推出计划生育政策，引发了热度空前的大讨论。

印度这一轮计划生育政策到底出于什么意图？究竟是莫迪政府为推进工业化而“下大棋”，还是只是一出利用教派阴谋论攫取选票的“应急策略”?

北方邦的计生政策有哪些内容？

“推行二孩”是北方邦计划政策的核心，并基于此制定奖惩措施。

遵守二孩规定的家庭将获得政府土地房屋购置补贴、购房建房优惠贷款、水电住房税费减免、12个月全薪产假等奖励。此外，邦政府还给予独生子女家庭额外福利，包括为独生子女提供免费医保、研究生阶段前的免费教育以及升学、考公优先录取权等。

与之相对，超生家庭将面临一系列限制措施，包括限制参与公务员考录、禁止竞选公职、剥夺领取政府补贴的权利等。

草案还规定邦政府完善配套，包括设立专属基金、广泛建立育儿中心、宣传避孕知识、分发避孕用品，并在学校开设关于人口管控的必修课程等。

计生政策是否必要？

草案一出台就激起巨大争论。

支持者认为，作为印度人口最多的省份，也是全球人口最多的省级行政单位，北方邦人口超2亿，人口密度是印度平均水平的两倍，但人均收入不到全国平均水平一半，因此放任人口增长只会加剧资源挤兑。

反对者则指出，尽管印度有望在2027年取代中国跻身全球第一人口大国，但印度生育率却在逐年走低。据联合国数据，印度生育率已从其建国初期的5.9降至最新的2.179，已非常接近2.1的“标准人口替代率”。到2025年，印度生育率恐将进一步下滑至1.93。尽管印度工业化进程长期滞后，但近年来妇女受教育水平、妇女劳动参与率皆有提高，一定程度上抑制了印度总体生育率。

印度1880年~2020年出生率变化趋势（图/Statista）

根据全印第五次全国家庭健康调查数据，印度大部分邦总体生育率都处于下滑区间。从数据上看，仅有印东北的曼尼普尔邦（2.2）和梅加拉亚邦（2.9），及较为贫困的比哈尔邦（3.0）生育率高于人口替代率。此轮调查尚未公布北方邦生育率数据，但根据第四次调查，该邦生育率已从1998年的4.1下降至2016年的2.7，回落幅度颇大。

考虑到作为人口第一大国的中国已因人口老龄化等原因开放三胎政策，始终将人口红利作为最大卖点的印度在生育率大降之际，仍坚持推出人口控制政策，实在有悖正常政策逻辑。

计生政策是否管用？

抛开“二胎政策”必要性不谈，该政策能否取得预期效果尚存疑问。

事实上，自20世纪90年代起，印度共有12个邦先后实施二孩政策，但其中已有4个邦因为效果不彰而宣布废止，而几乎所有邦都在政策实施过程中遭遇各类社会问题。

有研究表明，在推行人口管控的地区，不安全的堕胎及基于性别的堕胎案例数量均呈大幅上升趋势。为规避政策惩罚，部分家庭甚至选择离婚或放弃子女抚养权。印度人口基金会执行主任博南·穆特雷加（Poonam Muttreja）受访时指出，由于重男轻女思想盛行，北方邦堕胎本就高发，如果强制推行人口管控，只会加剧这种现象。

此外，女性承担了印度家庭的主要避孕责任。印度妇女社会地位相对弱势，在生育问题上缺乏足够话语权。据Indiaspend 于2017年在比哈尔邦所做的调查，超过90%的妇女会参与讨论未来家庭规划，但只有18%的人拥有最终决定权。

1970年代英迪拉·甘地执政时期，印度政府曾推行激进的绝育工程，数百万男性被强制绝育，数千人在手术中丧命，引发强烈社会反弹。此后，印度政府将绝育工程重心转向妇女。

另据国际妇女研究中心和联合国人口基金2014年的调查显示，超过54%的印度男性表示，其妻子在未经其允许前不得采用避孕措施。

相比之下，印度男性普遍认为佩戴避孕套或实施节育手术有损其男性气概。据印度健康管理信息系统2016年数据，较上一次调查，男性避孕套使用率下降52%，而输精管切除术实施率更是下降73%。

因此，在当前印度避孕责任分配严重不均的背景下，不少专家指出，即使人口管控确有必要，政府也应当选择优先改善妇女社会地位、推动妇女受教育、提升妇女在生育问题上的话语权、普及男性避孕措施等，而盲目推动二孩政策，不仅无助于改善人口状况，反而会加剧妇女避孕压力，危及妇女的健康和福祉。

如果说，“二孩政策是否必要”尚存争议、能否取得成效也令人怀疑，那么约吉又为何要在这一时间点推行该政策呢？

人口管控政策背后有什么如意算盘？

北方邦议会选举将于2022年2月至3月举行，届时将改选403名邦议会议员，并产生新一任首席部长。如果真如印人党及约吉所言，实施人口管控是为了减轻社会资源负担，五年前印人党上台执政伊始便可推行相关政策。然而，约吉选择在邦选举前出台相关政策，攫取选票的意图溢于言表。

作为印度人口最多的邦，北方邦议会选举不仅决定着两亿人口大邦的执政权归属，其结果还将对全国政治走势产生深远影响。印度下议院人民院543个议员席位有80席来自北方邦，而上议院联邦院233个选举席位中北方邦贡献31席。考虑到联邦院议员由各邦议会选举产生，因此赢得邦议会大多数直接意味着拥有更多上议院席位。

莫迪及印人党想要在2024年大选中继续执政，势必要巩固在北方邦的优势地位。

“想赢下德里，就得在北方邦表现出色。”2017年北方邦地方议会选举中，印人党豪取312席，拿下邦议会多数，而在2019年大选中，印人党赢得62个北方邦议员席位，成为莫迪成功连任的重要助力。

值得注意的是，印人党在此前邦级议会选举中的表现并未达到预期。莫迪第二任期内，在已进行的10个邦选举中，印人党仅赢下4个，而在5月举行的西孟加拉邦议会选举中落败，更是被普遍视为印人党的巨大政治失利。

在此背景下，北方邦重要性愈发凸显。然而，由于防疫不利，经济倒退，印人党在北方邦的政绩乏善可陈。而此前印人党推行的农业改革法案，更是引发包括传统农业大邦北方邦在内农民的大规模抗议活动。因此，印人党亟需寻找新议题巩固选举基础，人口议题就成为其攫取选票的应急策略。

印度警察使用催泪瓦斯和高压水炮阻止农民抗议

印人党想管控的是谁的人口？

从力推“穆斯林三声离婚法”入刑，到废除宪法370条款以剥夺印控克什米尔自治地位，到重建阿约提亚神庙，再到推出《公民法修正案》，自莫迪上台以来，印人党及其背后的国民志愿团（RSS）作为印度教民族主义代言人，在宗派议题上越走越远。在人口问题上，印人党急于管控的，并非激增的人口总量，而是精确瞄准印国内穆斯林群体人口。

为将印度打造为“印度教徒印度”，印人党“不便明说”的人口议程正是遏制穆斯林群体扩大，严防其挑战印度教徒主体地位。

早在2015年，RSS就曾大肆鼓吹“人口不平衡”，宣称印度教人口占比已从1951年的88%下降至2011年的83.5%，而穆斯林人口则从9.8%上升至14.23%，要求关注穆斯林人口的“不正常”上涨。

而高举“人口管控”大旗的印人党，其时任主席沙克希·马哈拉杰（Sakshi Maharaj）却在2015年1月呼吁印度教妇女生至少4个孩子，以保护印度教文化免受穆斯林入侵。

因此，在这种视角下重新审视印人党力推的二孩政策就不难发现，约吉推出北方邦人口政策时特别提及，将确保“人口平衡”，并将对生育率过高的“社群、团体、地理区域”采取广泛行动，这些言论尽管未有具体指涉，但针对穆斯林意图明显。

值得一提的是，同为印人党执政的阿萨姆邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦甚至穆斯林聚居的查谟-克什米尔邦均表示将效仿北方邦，推出二孩或其它人口管控措施。阿萨姆邦首席部长比斯瓦·萨尔玛（Himanta Biswa Sarma）更是表示，将组建约1000人的“人口军队”，向穆斯林聚居区分发避孕套并宣讲避孕知识。

难怪曾任印度首席选举官员的库拉西（SY Quraishi）撰文指出，约吉与印人党推出人口管控措施，不过是为了暗中炒作穆斯林人口议题，赢取印度教右派支持。

不过，如果穆斯林反过头来支持人口管控，那么约吉将面临来自印度教右派的压力。与印人党同属团家族的印度教民族主义组织世界印度教大会（VHP）已明确反对北方邦的人口政策，认为这将减少印度教徒人口，加剧印度教徒穆斯林人口不平衡。

结语

一国的人口政策是事关长远的重大战略性政策，甚至足以影响国运。如果印人党是计划通过减轻人口负担以提高印度整体经济积累率，以便更好推动印度的工业化、现代化，那这样的战略决策还算得上明智和富有远见。但是，这种猜想可能大大高估了印人党的政治智慧和操作水平。

事实证明，印人党想的远没有这么复杂长远。这些狂热的印度教民族主义者只想趁着“穆斯林人口爆炸”阴谋论的势头，通过重点针对穆斯林群体的人口控制政策，迎合选民的宗派主义狂热，以此挽救新冠肺炎疫情以来印人党糟糕的表现。

这系列操作，可以说既是印人党的悲哀，也是印度的悲哀。

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