扬之：默克尔的华盛顿告别之旅

【文/观察者网专栏作者 扬之】

七月初，德国总理默克尔访问英国，开启了她离任前的“告别之旅”。本周三，默克尔横跨大西洋前往美国，继续这一旅程。

根据日程安排，默克尔将接受约翰斯·霍普金斯大学（The Johns Hopkins University）的荣誉博士学位（这是她获得的第18个荣誉博士头衔），还将在白宫与拜登会谈，举行联合新闻发布会，并参加美国总统伉俪为她和丈夫安排的隆重晚餐。

默克尔是拜登就职后在白宫接待的第一位欧洲国家政府领导人。

不久前，国务卿布林肯（Antony Blinken）访欧时曾表示德国是“美国最好的伙伴”。拜登本人在欧洲与默克尔会晤后发推特，称两国关系“比任何时候都要坚固”。可以预见，默克尔此次还将受到美方的高度赞扬。

除这些“你好我好”的誉美之辞外，德美双方的会谈议题也包含争议点，譬如“北溪-2”项目。另外，在气候变化、抗疫合作、疫苗产权、互增关税、世贸组织（WTO）改革、与中俄的关系等问题上，双方的观点在细节上也并非完全一致。

目前尚不清楚，默克尔此行是否也会谈及在押的维基解密创始人阿桑奇（Julian Assange）。她行前收到120位包括德国社民党和绿党主席在内的政治家、艺术家和记者联名签署的公开信，呼吁她在与拜登会谈时争取阿桑奇的释放。

本文将集中分析默克尔美国之行的国际背景，以及德国和欧盟在新国际格局中的自我战略定位。

默克尔访美的大背景

不久前，在执政百日中“大刀阔斧”地梳理内政乱麻，并“有条不紊”地编制对华统一战线的拜登，首次作为总统走出国门，来欧洲进行了一次相当高调的“峰会之旅”：G7峰会、北约峰会、欧美峰会、美俄峰会。

此行主要的看点如下：

1.与英国签署《新大西洋宪章》。如果我们了解二战背景下的旧《大西洋宪章》，便能明白拜登和约翰逊此举的含义是什么，那就是：美英试图按照自己的逻辑和意愿重塑或恢复美国领导的、建立在西方制定的“规则”基础之上的国际秩序。

2.G7峰会本身没有太多的新意，无非是在政治层面上加强引领世界的核心作用。有意思的是这次邀请印度、韩国、南非和澳大利亚四国代表列席会议：如此提高这些国家在“新联盟”中的政治地位，很明显是针对中国的一个布局。

3.为扩大北约功能、制定新的“假想敌”造声势作铺垫，明确俄罗斯是北约的“传统对手”，中国是“未来对手”。至于它将以何种形式来进行战略调整（扩大现有北约范围还是新建亚洲版北约），目前还没有完全定型。

4.“欧美峰会”主要解决双方的经济纠纷。欧美贸易的矛盾早已存在，只不过前几年被特朗普激化后变得比较突出。为了拉拢欧盟反华，拜登借此机会在一些领域放弃固有立场，做出了“妥协”。

5.日内瓦的“拜普”会晤表面上看是为了解决华盛顿和莫斯科之间的矛盾（的确也不少），但更重要的是为了“稳住”普京。具体方法是对俄搭建“对话机制”（“有问题，可以谈”），拉莫斯科上船，以此在中俄之间造成心理和政治距离。

为进一步夯实这次欧洲之行的成果，拜登当时即向默克尔发出了访美邀请。

拜登邀请默克尔7月份做客白宫（图/推特）

默克尔欣然接受了邀请，但并未过多渲染此行的“战略意义”，因为政府总理或国家元首离任前出国作别并不是什么“特殊”的事情。

四年多前（2016年11月），即将卸任的奥巴马总统也作过一次告别之旅。或许已预感到美欧（德）关系在民粹总统特朗普之下将“地动山摇”，奥巴马在柏林与默克尔单独交流了三小时（他在自己的回忆录里对此有细节描述），仿佛在告诉全世界，他有意要把领导自由世界的权杖交给这位德国总理。

如今，将北大西洋关系降至冰点的特朗普已离开白宫，继任者拜登正在努力修复与盟友的关系。且不说即将告别政坛的默克尔是否真的如奥巴马所愿，担起了领导自由世界的重任，但她在任内的国际影响力是有目共睹的。

此番她来华盛顿作别，既是出于外交礼节，也可以被视为新一轮的自由世界权杖交接仪式。显然，拜登很乐意重新引领世界，默克尔的继承者一定无意执着这柄沉甸甸的权杖。

这么看，算是皆大欢喜吧。

德（欧）美关系现状

从表面上看，拜登似乎重新开始重视与盟国的关系，双方也都很积极，但是，德美之间的一些“旧疾”并未得以根除。

以颇具争议的“北溪-2”为例：

反对派（包括美国政府）认为它将增加德国和欧洲对俄罗斯能源的战略依赖。由于管道绕开了乌克兰和东欧，所以该项目无疑将削弱与东欧各国以及乌克兰的关联。赞同派（包括德国政府）则表示该项目“纯属”是商业行为，不应对其作夸大解读。

面对来自多方的反对，默克尔政府坚持不放弃“北溪-2”。目前，管道铺设已接近尾声，估计再过几个月就可以竣工了。

拜登前一阵访欧前，为了拉拢德国参与“抗中同盟”，美方表示准备放弃对该项目的制裁，但两国并未就此达成具体协议。上周五，拜登的发言人依然在强调：“我们始终认为这是个会带来全球问题的坏交易。”

美国的反对本来是出于自身的战略和经济利益，特朗普对此也直言不讳。拜登上台后改变了之前的策略，不再重弹该项目对美国能源输出不利和对俄罗斯过度依赖等等“老调调”，而是将其变成一张具有多功能的“地缘政治牌”。

具体的做法是：1）替“北溪-2”项目的“受害者”乌克兰发声，利用基辅对德国的不满，在德（欧）方与俄罗斯中间插上一根楔子；2）认为该项目不利于西方形成统一的“对俄立场”，变相逼迫柏林做出战略抉择；3）以来自莫斯科和北京的所谓“威胁”为借口，干扰普京影响欧盟的战略和中国“一带一路”欧洲段的进展。

默克尔很清楚，未来欧洲的主要危机最有可能与乌克兰有关，此番去华盛顿肯定无法回避“北溪-2”话题。出于这个考虑和担心，她在出发去美国前特邀乌克兰总统泽连斯基（Wolodymyr Selenskyj）周一（12日）访德。她安慰对方说，德国认真对待乌方丢失能源和“过路费”的担忧，并会争取在项目竣工之后依然确保乌克兰“管道过境国”的地位。

安慰完泽连斯基，默克尔还必须与普京商量，因为如果没有莫斯科的配合，她对乌克兰作出的任何承诺都难以兑现。普京已经做过一次让步了，这次还会给默克尔“面子”吗？

“北溪-2”项目建设现场（资料图/“北溪-2”官网）

这就是拜登送给默克尔的“临别赠礼”。

到目前为止，默克尔凭借自己的经验和声望基本做到了“遇山开道”“见招拆招”，但她的接班人是否也能做到这点就是个问号了。

在欧洲盟友中，德国对美国而言似乎是一块“永远捂不热的石头”：二战后通过“马歇尔计划”帮助德国重整经济，冷战时期为其提供军事保护，统一过程中做出最坚定和“无私”的支持；但德国人对美国的推崇和追随却总是给人“有所保留”和“三心二意”的感觉。

或许，这与德国人的北欧秉性（相对南欧“沸腾的拉丁血液”而言）、新教理性和根深蒂固的“反美主义”倾向有关。对此，美国是相当不爽的。

与中美俄相比，德国当然是小国。一般来说，小国的生存法则首先是适应环境，避免介入大国冲突。但德国却不是真正意义上的“小国”，因为它身后有一个实力强大的欧盟。

作为欧盟的“领头羊”，德国在国际问题上的立场影响深远。所以，美国政府对德国再有意见，再做小动作，都无法绕开柏林去谈什么“对欧友好关系”。

可以预见，拜登这次肯定会尽东道主之谊热情款待默克尔，为重建双方的互信关系增添一个圆满的注脚。但华盛顿也明白，默克尔不可能在离任前改变她既有的立场（特别是在对华问题上）和风格。

从这个意义上说，默克尔此行的“作别”意味的确远大于“而今迈步从头越”的战略考量。对美国如此，对默克尔本人亦如此。

“中国议题”热度不减

无论是德国各政党的竞选纲领中，还是西方各国之间的双边及多边会谈中，“中国议题”似乎无处不在，而且热度居高不下。

这也是默克尔访问美国时必须面对的一个“棘手”问题。

按照华盛顿的本意，西方的对华政策应更强硬。可从拜登欧洲“峰会之旅”的结果看，欧盟制定的“三重关系”模式（合作伙伴、经济竞争、体制对手）似乎占了上风，拜登并未完全如愿以偿。

目前，德国影响下的欧盟虽然依然强调北大西洋关系的重要性，在口径上也与华盛顿基本保持一致，但在具体操作中，欧盟正在摸索一条“自主之路”，力图用它现在对大国来说“不可或缺”的地位（中美俄都想拉拢它），影响华盛顿、北京和莫斯科之间的关系，为自己争取最大的利益。

开始时，欧方其实并不愿意在中美之间站队。但是，鉴于美方的压力和中方对原则的坚持，加上前四年受了特朗普“任性妄为”的刺激，德国和欧盟不得不执行一条“相对平衡”的外交路线，以图转被动为主动。

说白了，就是政治上与华盛顿抱团，经济上占中国发展红利。

有的媒体认为，中美冲突最大的赢家是欧盟。但也有专家指出，德国以及欧盟的做法无异于“战术投机”，既无真正的道义情怀，亦缺乏远见卓识，其背后掩饰的是一种“战略空虚”。

的确，“战术投机”会使德国和欧盟常常面对抉择的“烦恼”。所谓的“三重关系”模式听上去冠冕堂皇，面面俱到，但具体操作起来并不容易。

再让我们来看看欧盟本身的情况：这个同样以共同价值观为基础的政治“庞然大物”内部并非众志成城——法国总统马克龙刚上任时曾提出整合欧盟的计划，但德国始终以“沉默”相对；“新旧”欧洲的矛盾不仅没有缓和，反而愈加明显；南北欧的“穷富裂痕”依然存在，并没有因为疫情期间共同的“纾困计划”而发生根本性的改善。

更何况，默克尔在九月大选后即将离任，新的联合执政是什么结构还是个未知数；法国明年也将重新大选，马克龙是否能连任还是个问号。欧盟内不确定的因素的确不少。

目前，在美国的压力之下，西方貌似统一了对中俄的立场，所谓的“价值观联盟”和“民主国家联盟”也已显出雏形。但仔细观察后可以发现，德国等一些欧洲国家在这方面的立场并不如美方希望的那么坚决。

“价值观”既然不能取代现实利益，那么，以“价值观”为基础的联盟又何以为续呢？同理，用“价值观”来统一思想和行动，并要在一个利益交织的全球化秩序中组成“抗中联盟”注定不能长久，也难以成功。

拜登的“统一战线”工程，很容易让人联想到著名的“马其诺防线”。

一战后，为了防止德国的东山再起，法国政府拆资50亿法郎、耗时11年，在东部建立了一条绵延数百公里的钢筋混凝土防御工事，以时任法国陆军部长马其诺的名字命名。

“马奇诺防线”在阿尔萨斯地区的舍南堡入口（资料图/维基百科）

“马其诺防线”不仅可以防御多类攻击，如巨炮轰击、空对地打击，还拥有各种火炮、壕沟、堡垒、生活区、发电站、医院等设施，可谓“应有尽有”，“固若金汤”。

法国建造该工事的主要目的包括“威慑德军跨越边境”、“保护阿尔萨斯和洛林等境内工业区”、“为本国战争动员争取时间”、“以此作为发动反击的根据地”、“节省国防人员开支”等。

最有意思的是，法国认为它的存在可以“迫使德军望而却步，而绕道比利时或瑞士”，换而言之，就是为了保护本国的领土完整而将“祸水东引”。

可是，德军根本没有正面攻击“马其诺防线”，而是袭击了防守薄弱的荷兰，诱使英法联军回援，再出乎意料地穿越法国与比利时之间地形崎岖的阿登高地和马士河，反将对手围困于敦刻尔克（“敦刻尔克大撤退”），令“马其诺防线”如同虚设，成为“完美而无用工事”的代名词。

拜登如今花费大力搭建的所谓“抗中联盟”，会不会是又一个“马其诺防线”呢？

结语

对于中国而言，默克尔访美并不会带来什么“意外”。

对德国和欧盟而言，如果在未来的国际格局中继续选择“脚踩两（多）只船”，短期内或许能从各方拿到不少好处，但长远看却是弊大于利。因为，唯有真正的自主，才会真正平视对手。

对美国而言，无论是特朗普的“笑傲江湖”还是拜登的“合纵连横”，最终都很难实现“零和”目标。因为中国这艘“船”已经很大，好比中国现有的航母，虽然装备未必样样世界一流，但它规模已在，不可能轻易被风浪掀翻。

还有，美国未必就是默克尔“告别之旅”的终点。那么，下几站又会是哪儿呢？

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