美国将4家中企与新疆生产建设兵团列入“实体清单”，借口又是“强迫劳动”

【文/观察者网 周弋博】

美国在新疆问题上对中国的抹黑还在继续，如今又故技重施，试图打击新疆的光伏产业。

据美国政府公报网站《联邦公报》当地时间6月23日消息，美国商务部工业与安全局（BIS）拟将4家中国企业与新疆生产建设兵团列入所谓“实体清单”，借口称这些企业或组织在新疆地区存在所谓“镇压少数民族”“强迫劳动”“高科技监视”等侵犯人权行为。目前，该文件处于“未正式发布”状态，拟定于24日发布。

此外，综合路透社、美国政治新闻网（The Politico）消息，知情人士称，拜登政府已于当地时间23日下令禁止美国进口中国合盛硅业股份有限公司生产的太阳能电池板关键原材料，有关部门也将对该企业货物实施扣押。

同日，美国劳工部也将生产太阳能电池板的重要材料多晶硅添加到其“童工或强迫劳动生产的产品清单”之中，并特意标明其来源地仅为中国。

美国将中企与新疆生产建设兵团列入“实体清单”的文件 图源：美国《联邦公报》网站

美国《联邦公报》23日公布的文件内容显示，合盛硅业（鄯善）有限公司、新疆大全新能源股份有限公司、新疆东方希望有色金属有限公司、新疆协鑫新能源材料科技有限公司四家中国企业以及新疆生产建设兵团均拟被列入所谓“实体清单”。

国家企业信用信息公示系统显示，四家企业的经营范围均包括金属硅或多晶硅的生产与销售，其中合盛硅业（鄯善）有限公司还包括有机硅下游深加工产品的出口业务。

据德国专业多晶硅市场调研机构伯恩鲁特研究公司（Bernreuter Research）统计，除合盛硅业（鄯善）有限公司外，剩余三家被列入“实体清单”的公司均在全球十大多晶硅生产商榜单内，大全新能源位于第三名、协鑫新能源位于第四名、新疆东方希望位于第六名。

根据美国对“实体清单”的定义，名单内的个人、企业、组织或政府，若要从美国进口商品或技术，必须根据《美国出口管理条例》（EAR）获得美国商务部的批准，甚至要进行“逐案审查”（case-by-case）。换言之，“实体清单”即美国出口贸易的“黑名单”。

国际贸易与海关法律专家、汇业律师事务所高级合伙人杨杰向观察者网表示，所谓“逐案审查”比针对华为的“默认拒绝”要低一档。他强调，美国商务部无权对美国企业从中国进口商品作出限制，相关权限属于海关部门，但不排除美国会有跨部门的组合政策。

杨杰同时指出，鉴于中国企业在光伏产业上下游的行业地位比较强势，如果被列入“实体清单”的中企对美国不存在技术依赖，那么美国此举的影响是“象征意义大于实际的”。

美国将中企与新疆生产建设兵团列入“实体清单”文件部分内容 图源：美国《联邦公报》网站

目前确有美国媒体放风，称美国海关也已行动起来。

据路透社消息，两名知情人士称，拜登政府已于23日下令禁止进口中国合盛硅业股份有限公司生产的太阳能电池板关键原材料，同样是借口所谓的“强迫劳动”。

美国政治新闻网报道显示，两名知情人士透露，美国海关和边境保卫局将对该企业发布“暂扣令”（withhold release order）：如若该企业不能证明其货物“不是强迫劳动生产的”，则货物将被持续扣押。

值得注意的是，中国合盛硅业股份有限公司即为合盛硅业（鄯善）有限公司的母公司，也是有机硅单体产能与在建项目产能位于中国首位的企业。

中国产业咨询机构前瞻研究院对2020年中国有机硅行业市场的分析报告指出，根据有机硅主要企业公布的年报数据显示，截至2019年底，合盛硅业有机硅单体产能53万吨/年，位居中国第一。

根据全国硅产业绿色发展战略联盟（SAGSI）统计数据，截至2019年12月，国内已披露的有机硅单体拟在建项目产能574万吨/年，约合聚硅氧烷276万吨/年。其中合盛硅业在建有机硅单体项目产能达140万吨/年，远高于其他企业。

根据有机硅主要企业公布的年报数据显示，截至2019年底，合盛硅业有机硅单体产能53万吨/年，位居中国第一。

报告同时指出，在2019年，中国有机硅单体产能为328万吨（含外资和合资企业产能），占全球有机硅单体产能的比重达59.42%，位居全球第一位。

前瞻研究院对2020年中国有机硅行业市场的分析报告截图

除了在进出口问题上设限，美国劳工部也已于23日将多晶硅添加到其“童工或强迫劳动生产的产品清单”中，并宣称这是为了“提高公众对太阳能供应链中涉嫌违规行为的意识”。

根据相关文件信息，该决定实际上还是在针对中国，因为其仅将“来源于中国的多晶硅”列入了清单。

美国政治新闻网评论称，拜登政府这一连串的行动，是美国对中国的又一次“尖锐斥责”（sharp rebuke）。

美国将多晶硅列入“童工或强迫劳动生产的产品清单” 图源：美国《联邦公报》网站

5月12日，美国总统气候问题特使约翰·克里声称，拜登政府正在考虑对中国所谓“使用强制劳工”生产的太阳能电池板及可再生能源的其他部件实施制裁。

6月21日，美国政治新闻网援引知情人士消息称，拜登政府正在考虑以所谓的“强迫劳动”借口，禁止美国从中国新疆地区进口多晶硅。

当然，所谓“强迫劳动”的谎言始终是谎言，说到底还是为了打压中国找一个“冠冕堂皇”的理由。

6月22日，外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示，所谓新疆存在“种族灭绝”“强迫劳动”完全是别有用心的造谣和彻头彻尾的谎言。其真实目的是限制打压中国有关方面和企业发展，是在搞强迫失业、强迫贫困，搞不公平竞争。中方已经多次澄清事实和真相，美方应尊重事实，立即停止恶意散播虚假信息，并基于虚假信息无理打压中国企业。中方将密切关注美方举措，并作出必要反应，坚决维护自身权益。

根据伯恩鲁特研究公司数据显示，2020年，中国生产的多晶硅占据了全球产量的80%，其中45%的产量来自中国新疆地区的四家制造商，另外35%的份额则来自中国其他地区。中国以外的地区仅占有20%的份额。

尽管美国太阳能产业协会（SEIA）宣称，中国以外的地区供应的多晶硅足以满足美国的需求；但美国政治新闻网分析称，美国太阳能行业供应链现在已经陷入项目进度放缓、成本呈升高趋势的境地，禁止进口新疆多晶硅的决定带来的潜在供应威胁，将可能进一步损害其供应链。

《纽约时报》此前报道也指出，美国目前几乎完全依赖中国制造商提供的低成本太阳能电池组件。

美国外交政策智库战略与国际研究中心高级研究员尼科斯•查弗斯（Nikos Tsafos）还指出，由于中国在多晶硅等领域占据极大份额，美国很难在不影响其部署的情况下，摆脱对新疆地区产品的依赖并迅速重启制造业。

他向美国太阳能行业警告称：“你不可能这么快就重塑整个行业，我认为一个潜在的现实是，中国在这个行业有着非常大的份额，在任何合理的时间框架内，你都不可能摆脱这种依赖或是相互依赖的现状。”

美国工人为住户安装太阳能电池板 视频截图

据彭博社报道，美国罗仕证券有限公司（Roth Capital Partners LLC）在一份客户研究报告中表示，拜登政府此番对中企采取的行动“可能对整个美国太阳能行业产生重大负面影响”。

报告指出，中国合盛硅业股份有限公司是美国金属硅的主要供应商，“这一举措可能严重限制美国太阳能组件的供应，因为我们认为，在供应链中隔离金属硅可能（对行业）带来重大挑战。”

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