孙迦陵：以色列权力更替，“内塔尼亚胡时代”恐未结束
【文/观察者网专栏作者 孙迦陵】
6月13日， 120名议员手握以色列的命运钥匙，聚集在“信任投票”的帷幕前，准备着对第36届政府的最终判决。
晚间时分，结果出炉。经历了2年4大选的频繁喧嚣，以色列终获喘息之机，由统一右翼联盟领导人纳夫塔利·贝内特、拥有未来党主席亚伊尔·拉皮德共组的8党联盟政府，最终以60票赞成、59票反对、1票弃权的投票结果，通过了议会的信任投票。贝内特宣誓就任以色列第13任总理，接替了组阁失败的现任总理内塔尼亚胡。
6月13日，以色列新任总理贝内特（右二）和候补总理兼外交部长拉皮德（左二）在耶路撒冷参加新一届政府第一次内阁会议。图自新华社/基尼图片社
如此改弦易辙，既终结了某种政治惯例，亦创下不少政治第一。首先，内塔尼亚胡长达12年又55天的第二任期就此终结，若加上1996年至1999年的第一二期，这位贪腐丑闻缠身的总理共主导政局15年又73天之久，打破以色列近代史纪录。而对在2009年加沙战争前后出生的青年而言，这是其人生第一次总理换届，也是非内塔尼亚胡掌舵的生活伊始。
其二，此次组阁打破以色列政治惯例，多达8党的联合政府光谱左右兼有，更是首度吸纳阿拉伯政党入阁；问鼎总理之位的贝内特，有过“巴勒斯坦国对之后的200年会是个大灾难”“以色列这片小土地上不会出现一个巴勒斯坦的国家”等强硬发言纪录，政治光谱保守右倾，既是以色列首位宗教正统派总理，也是所属政党席次最少的总理，相较于内塔尼亚胡统领的利库德集团席次高达30席，贝内特的统一右翼联盟仅有6席。
此次改朝换代，欲示着折衷的未来与诡谲多变的政治权斗。许多以色列人或许已在心中幻想无数次，内塔尼亚胡的下台将是如何悲惨痛快，国家又将如何堕落重生，但其未必能预期，一个内生矛盾不断的新政府，会将“后内塔尼亚胡时代”的以色列带往何种“应许之地”。
当地时间2019年12月2日，以色列总检察长曼德尔卜利特以受贿、欺诈和背信三项指控起诉内塔尼亚胡。图自央视视频
走钢索的执政联盟
细究此次新政府的组成，巴以问题、世俗与宗教之争皆非重点，在号召各方一统的旗帜上，只写了六个字：“反内塔尼亚胡”。
受此口号驱动，各方可谓尽弃前嫌、以获取执政权为首要任务，新政府的政治光谱也因此由右翼的新希望党、统一右翼联盟、以色列是我们的家园党，过渡到中左翼的拥有未来党、蓝白党，再延伸至左翼的工党、梅雷兹党，最后加上了“阿拉伯联合名单”党中分裂出的拉姆党，可谓左右兼具、民族融合。
如此组成，注定了新政府若要维持“和谐稳定”，便不能大刀阔斧。在巴以问题上，新总理贝内特的右翼程度与内塔尼亚胡相比，可谓有过之而无不及，但为谋求左翼政党的支持，其已在联合谈判时同意，不会在总理任内并吞一寸约旦河西岸领土，也不会推动扩建定居点的政策。此般承诺究竟有多长的保鲜期，无人能知，但至少是各方眼下力所能及的短暂均衡。
此次组阁虽有代表阿拉伯民意的拉姆党参与，却无法在巴以问题上起到显著作用。一来以色列的阿拉伯政党并未因以色列压迫而团结，反而在左翼、阿拉伯民族主义、伊斯兰主义等三大板块上交互厮杀。
尽管其自2015年起共组“联合名单”，并一度选出15席的好成绩，却依旧难敌分化压力：主打伊斯兰意识形态的拉姆党在2021年带枪出走，致使诸多阿拉伯选民难以抉择，干脆索性不投，结果联合名单与拉姆党各得6席与4席，总席次还低过合体时期。最终联合名单不愿参与这般左右汇容的大杂烩组阁，拉姆党的4席便更显形单影只。
二来拉姆党入阁后，各方也未如对待统一右翼联盟般，遵其为造王者（Kingmaker），而是将其隔绝在核心决策圈外，仅让党主席曼苏尔·阿巴斯担任总理办公室的阿拉伯事务副部长。
不少阿拉伯选民更谴责阿巴斯“投机政客”“缺乏民族气节”，正如2020年蓝白党党主席甘茨与内塔尼亚胡共组轮换政府时，亦遭舆论围剿“恋栈权力”“背叛理想”般。蓝白党更在此后遭遇了选票崩盘的危机，由2020年的33席暴跌至2021年的8席，拉姆党的未来恐将步此后尘。
而除却巴以问题，宗教与世俗之争亦是各党的分裂引信。眼下贝内特是以色列史上首位宗教正统派总理，但与其组成轮换政府、即将在2023年接替总理之位的，则是中左翼的拥有未来党党魁拉皮德。
细数其过往主张，拉皮德曾于2013年担任财政部长时，于安息日增加公共交通运输班次，打破了安息日下，多数公共交通必须强制停驶的法律规定，引发宗教选民的滔天怒意。
此外面对以色列婚姻制度，拉皮德更是炮火连连。原因在于，当今以色列缺乏民事婚姻制，犹太人的证婚与离婚皆由首席拉比等宗教人员控制，来自苏联的犹太移民，因在现行法律中不被识别为“犹太人”，首席拉比又往往拒绝替非犹太人证婚，故其无法在现今的以色列结婚。虽说为求补救，以色列也承认国外登记的民事婚姻，但如此作法，终究是舍近求远、绕弯前行。
对此现象，拉皮德曾于2015年率拥有未来党提案，计划在以色列建立健全的民事婚姻制度，但此案最终在议会中，被以50票比39票的结果否决，首席拉比由此保住了证婚权，拉皮德的改革野望亦就此铩羽。
而回顾以色列2年4次大选的兵荒马乱，打开潘多拉之盒的关键，便是2018年的国防修正案。彼时宗教政党们欲藉此免除全日制宗教学生的兵役义务，好让“哈瑞迪”（haredim，犹太教极端正统派）们能更加专注在“脱产读经”上，结果引发了世俗主义政党的反弹，从右翼的以色列是我们的家园党，到左翼的拥有未来党、梅雷兹党皆公开发难，要求解散议会。
内塔尼亚胡虽出面协调，无奈宗教政党是其忠实盟友，各党又欲借机将这位贪腐缠身的政坛老将连根拔起，协调注定只剩破局的选项，以色列议会终在2018年12月解散，开始了内塔尼亚胡与政敌的多次拔河。
此次组阁各方虽未就宗教议题有所表态，但若欲保联合政府的稳定运行，各党领袖恐也不能如过往般大破大立，否则稍有不慎，便是再次解体，以色列亦将迎来近年的第五次大选。
内塔尼亚胡12年总理任期结束。图片来源：视觉中国
内塔尼亚胡基础仍在
而论及下野的内塔尼亚胡，失去了总理之位庇护，其恐怕会因贪腐丑闻锒铛入狱。故扭转眼下劣势的关键，便是让8党联合政府自行解体，引爆以色列第5次大选，好让其有机会再次问鼎总理，修法为自己开脱。而单论吸引选票的政治实力，内塔尼亚胡并非完全没有机会。
综观2019年以来4次大选，内塔尼亚胡领导的利库德集团虽始终在30余席的边界漂浮，距离组阁门坎的60席尚有一段距离，却次次都是第一大党，囊括了最多选票。
有此基础，其方能在组阁被阻时玩弄各式权术，包括在2019年火速修法，强行在组阁结果出炉前解散议会，避免高居第二席的蓝白党夺得组阁权。
而细究内塔尼亚胡的民意来源，除却哈瑞迪等宗教人口外，大抵可分为经济建树、巴以安全两大板块。
在经济政绩上，自2009年内塔尼亚胡执政起，到2020年新冠疫情爆发，以色列的人均GDP从27,500美元上升到了43,689美元，增幅多达60%，位居全球排名前20，以色列的失业率亦在疫情爆发前几个月，降到了3.4%的历史最低水平。尽管交通雍赌、人口老龄化、房价与物价高涨等问题依旧沉重，且短期之内难以解决，但以色列的经济起飞全民普遍有感，自也就反映在了选票上。
而在巴以安全问题的场域，内塔尼亚胡崛起于以色列社会逐渐右倾的年代，民意氛围可谓与其“反巴勒斯坦建国”主张不谋而合。1990年代，以色列政坛左翼当道，“两国论”曾经颇有市场，社会上亦不乏同情巴勒斯坦的悲悯言论，如此氛围在1993年巴以签订奥斯陆协定后冲至顶峰，接着便是被各式摩擦、暴力事件拉回低谷。
1993年9月13日，奥斯陆和平协定签署后，巴解组织领导人阿拉法特在白宫与以色列总理拉宾握手。图自半岛电视台
2000年巴勒斯坦发动第二次大起义，冲突持续5年之久，造成约1000名以色列人、5000名巴勒斯坦人死亡，彻底终结了奥斯陆协议的和平进程，亦让以色列左翼大失民心。以色列选民逐渐期待强而有力的右翼领导人出现，保护人民免受暴力侵害，早在1999年便因贪腐下台的内塔尼亚胡，就此多了块重返政坛的垫脚石。
二次上任后，内塔尼亚胡提高了各安全部门的反恐预算，诸多巴勒斯坦恐袭计划皆被提早侦破，确也在一定程度上满足了普遍选民的安全需求，其近似特朗普风格的反巴勒斯坦言论，亦颇对右翼选民胃口。
加上其与加沙地带的哈马斯（Hamas）发展出了畸形的“共生结构”，双方看似以火箭、导弹相互痛击、不共戴天，实则一方可用战功同巴勒斯坦权力机构较劲，一方则大打安全牌汲取选票，双方在牺牲人民权益的现实下，各自获得了政治利益。
上述操作为内塔尼亚胡带来了源源不绝的选票。回顾此次命运多舛的选后组阁，内塔尼亚胡虽于4月6日便获以色列总统里夫林授权组阁，却直到5月4日截止日皆未能成功，以致组阁权旁落至拉皮德之手。在此境况下，5月的巴以冲突便成了极好的操作契机，在内塔尼亚胡与哈马斯一阵猛烈互袭下，以色列社会再陷安全恐慌的氛围，不少左翼政党由此却步，不敢瞬即答应组阁要求。
5月中旬，巴以冲突持续升温。图为以色列“铁穹”防空系统拦截从加沙地带向以色列阿什凯隆发射的火箭弹。图自中国新闻网
虽说待到巴以协议停火后，各方再度重聚，内塔尼亚胡依旧要面对现实，但以色列社会的巴以立场逐渐右倾、宗教人口在高出生率下逐年上升，皆是不争的现实。纵使联合政府有意避免触碰宗教改革的敏感议题，亦能在定居点问题上克制立场，民意恐怕也无法忍受过于“温吞”的政府，更何况有时巴以冲突的触发并非人为可控。
在此脉络下，即便内塔尼亚胡最终输给时间与判决，止步于此、无法东山再起，由当今的以色列社会氛围观之，出现下一个横扫政坛的右翼民粹领袖，只是时间问题。
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