罗比·格拉默：美国离开这么久，不能一回来就继续坐上座

【译/ 观察者网 傅洛拉】

拜登当选美国总统后的首次出国访问，包括与来自29个北约盟国的领导人举行峰会，他们谨慎地欢迎美国领导的新时代，但还处在从与美国前总统特朗普的政治斗争中恢复的过程里，并对美国的长期走向保持警惕。

拜登此行包括与七国集团领导人和北约领导人会晤，然后与俄罗斯总统普京进行备受期待的面谈，目的是安抚盟国，敦促世界各地支持民主，与日益高涨的威权主义及主要竞争对手——俄罗斯和中国展开竞争。

据欧洲官员和专家称，北约峰会的主要焦点是发出“后特朗普时代”跨大西洋团结的信号，并启动高层对话，讨论北约应如何适应新的战略挑战，如中国、网络威胁和气候变化。

在拜登出访前，《华盛顿邮报》刊登了一篇他的评论文章。拜登写道：“此行是为了实现美国对盟友和伙伴的新承诺，展示民主国家在应对新时代挑战和遏制威胁方面的能力。”

但目前尚不清楚他是否能够实现过去四年来美国和欧洲官员一直渴望的政治团结的盛大展示。即使上任仅六个月，拜登政府和欧洲之间也存在着严重的紧张关系：

·贸易分歧；

·如何应对中国的挑战；

·对于拜登如何处理从阿富汗撤军的声明，一些盟国措手不及，仍有怨言；

·负担分担问题悬而未决，大部分盟国尚未达到北约设定的国防支出占GDP2%的标准；

·拜登决定与普京面对面会晤，令一些东欧盟友感到愤怒；

·以及有争议的俄罗斯到德国的天然气管道项目。

拜登反对“北溪2”天然气项目，该项目将削弱乌克兰作为进入欧洲的关键能源运输通道的地位。但他并没有对参与该项目的公司和实体，全力施加制裁。这会激怒在欧洲、美国国会里的一些盟友，以及乌克兰领导人。”乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）最近在接受Axios采访时，被问及“北溪2”项目，他说：“美国和德国之间的关系要以多少乌克兰人的生命为代价？”（现在，管道有望在两个月内全部完工。）

此外，特朗普主义仍给跨大西洋的关系，投射下长长的阴影。

欧洲官员表示，他们在很大程度上相信拜登在跨大西洋关系上的直觉，并私下表示，他们不再需要为应对某些事情的冲击而做准备，比如美国总统与盟国领导人之间尴尬、混乱的合影或激烈争吵。这些事情都是由特朗普对北约的态度造成的。

然而，这位前总统仍然隐约在美欧关系的背景里闪现，即使盟友们信任拜登，他们对他所代表的国家的信心也不如五年前。

一位不愿透露姓名的欧洲外交官提到了已故美国参议员约翰·麦凯恩，他生前一直在为北约大力呼吁。这位外交官说：“拜登可能是继（约翰）麦凯恩之后，华盛顿最后一位真正的老派跨大西洋主义者。但他之后会发生什么？又回到‘美国优先’吗？”

杜鲁门国家安全项目跨大西洋关系专家瑞秋·里佐（Rachel Rizzo）说：“拜登当选后没有多少蜜月期，欧洲人仍然对2024年特朗普主义可能的复兴感到非常紧张。”

瑞秋·里佐，图片来源：CNAS.org

其他欧洲国家，特别是法国，都渴望欧洲专注在独立于美国的战略自主，也可能没有胃口让美国试图重新回到特朗普时代之前的角色，成为联盟明确的领袖。

“无论是在经济、贸易、外交政策还是国防领域，人们都有一种感觉，那就是，‘好吧，你已经离开一段时间了，所以你不能就这么回来，继续坐在桌子的上座。事情已经向前发展，我们必须为欧洲的领导创造空间’，”前美国国防部官员、目前就职于智库“战略与国际研究中心”（Center for Strategic and International Studies）的雷切尔·埃勒胡斯（Rachel Ellehuus）说，“我认为，即使就北约而言，这种情况也可能发生。”

即使在拜登就任总统后美国领导力仍不确定的情况下，北约联盟仍在利用即将召开的峰会将重点转向未来的威胁，协调从阿富汗撤军，以结束其近20年的使命。

前北约副秘书长亚历山大·弗什博（Alexander Vershbow）说：“尽管欧洲人对美国优先政策在几年内回归的可能性仍存有疑虑，但我认为每个人都在试图抓住机会重申北约的重要性，同时也在为北约确定未来议程。”

亚历山大·弗什博，曾任美国驻北约大使、驻俄大使等，2008年任美国国防部助理部长，2012年成为首个担任北约副秘书长的美国人，图片来源：CSIS.org

即将召开的北约峰会的首要任务包括：开始起草新的“战略概念”以指导北约未来十年的政治和安全优先事项，推动北约在盟国和伙伴之间进行正式磋商的做法，以展示北约的政治实力，继续就联盟应该如何应对崛起为全球超级大国的中国进行对话。

预计北约还将在东面加倍采取威慑和集体防御措施，以应对俄罗斯，包括在整个地区举行军事演习和轮换兵力，特别是在今年早些时候俄罗斯在乌克兰边境大规模集结军事力量之后。

一位不愿透露姓名的欧洲外交官说：“对我们来说，我们期待的是联盟的团结，这是一个强烈的信息——是的，美国又回到了棋局里。但我们真正关注的是内容本身：威慑、集体防御，以及向俄罗斯发出的强烈信号。我们没时间唱一大堆赞歌。我们真的必须集中精力加强防御。”

预计还将讨论如何增强北约的“弹性”——这是近来在跨大西洋防务圈非常流行的一个时髦词，涵盖了北约国家如何适应网络攻击，还有俄罗斯和其他对手低于全面攻击门槛的介入，以及对关键基础设施和电信网络的威胁，甚至来自气候变化的威胁。

在峰会之前，北约外长在6月初举行会议，提出建立一个“国防创新加速器”的想法，以帮助所有盟国赶上应对“新兴的破坏性技术”。两位现任和前任西方官员将这个想法比作“北约的DARPA”。DARPA指的是五角大楼的国防高级研究计划署，专门研究和开发尖端技术，但北约的计划仍处于初期阶段，目前尚不清楚将如何设置或提供资金。

中国的全球影响力日益增长，美国现任和前任官员说，拜登预计将继续特朗普的做法，推动北约致力于解决这一问题。欧洲官员和美国前官员承认，这可能是拜登的又一次艰难对话。并非所有盟国都赞同美国对中国采取的对抗性做法，一些盟国不愿意损害其与北京的商业利益，而另一些盟国，特别是东欧成员国，不希望对中国的重视掩盖来自俄罗斯的威胁。还有一些人只是不愿意被卷入华盛顿和北京之间的全球超级大国竞争中。

前北约副秘书长弗什博说：“修正主义的俄罗斯现在显然是对手，但许多盟国不太愿意这样去说中国。”

不过，一些专家认为，北约不能绕过中国日益增长的全球力量。“北约制定一项中国战略，并不是要把北约推向印度-太平洋地区，”里佐说，“事实上，中国的外交政策和安全政策现在已经触及欧洲。”她列举了中国在欧洲的外国直接投资，以及国家支持的公司正努力收购或建设欧洲关键基础设施——从5G网络到收购欧洲一些最关键的港口。

北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在公开讲话中试图在北约内部关于中国的对立观点之间取得平衡。他在上周一的一次讲话中说：“北约并不把中国视为对手，但我们必须擦亮眼睛，清醒地认识到中国带来的挑战。”

他还说：“中国已经拥有第二多的国防预算和舰船数量最多的海军。而且，它正在寻求控制我们各国和世界各地的关键基础设施，但北京并不认同我们的价值观。”

（观察者网傅洛拉译自《外交政策》）

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