美参议院欲通过1900亿美元“创新竞争法”，涉华部分遭美国商会团体反对

【文/观察者网 熊超然】去年，部分美国参议员提出了一项寻求技术研究经费、促进本国半导体芯片产业发展的“无尽边疆法案”（Endless Frontier Act），目标直指中国。如今，该法案已被“2021年美国创新和竞争法”（US Innovation and Competition Act of 2021）取代。

据路透社当地时间5月27日报道，美国国会参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）力推这项跨党派立法，但这项规模达1900亿美元的法案中，部分修正案内容要求确保这些资金不会流向中国或其他美国的竞争对手，这引发了商业团体的反对，立法工作陷入僵局。

有参议员甚至提出，对美国在华的任何投资进行审查。如若成真，这将打破数十年来美国只审查入境投资而不审查出境投资的规定，也可能影响美企未来在华开展包括半导体和医疗设备等方面的业务。

27日，美参议院以68比30的投票结果结束了对“2021年美国创新和竞争法”的辩论，该项立法距离最终投票更近了一步。由于参议院下周即将休会，舒默希望本周能够尽速通过此法，而共和党人则表示“还未准备好”。此外，法案还必须在众议院获得通过，才能送交白宫由拜登签署成法。

路透社报道截图

此前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）就曾指出，这项“2021年美国创新和竞争法”是两党之间少有可以达成的共识，法案旨在应对中国的技术挑战，对抗中国日益增长的全球影响力。

舒默则表示：“令我自豪的是，这项两党立法是参议院超过6个委员会辛勤工作的产物，几乎囊括了所有人的意见。这项立法将使美国在半导体等关键技术上与中国这样的国家竞争，为美国创造高薪工作，并有助于改善我们的经济和国家安全。”

据路透社报道，这项法案授权拨款约1900亿美元，其中授权1200亿美元用于高科技研究，还有540亿美元则会用于加强美国半导体产业发展。报道称，利用这笔资金，美国希望把全球最先进的芯片工厂带到本国，比如台积电和三星电子的技术。

参议院多数党领袖舒默希望可以迅速通过该法案，但共和党人仍提出了不少修正案。两党参议员都希望在现有法案的基础上设立“护栏”，例如加上强制披露安全信息和跨部门审查等内容，以阻止美国企业将关键技术转移到中国，从损害国家安全。

共和党籍参议员马可·卢比奥（Marco Rubio）提出一项修正案，要求美国国家安全官员审查投资接受方，并要求披露来自外国实体的资金或支持，特别包括中国政府或中国国有企业。

民主党籍参议员鲍勃·凯西（Bob Casey）和共和党籍参议员约翰·科宁（John Cornyn）所提出的另一项修正案则要求，对美国在华的任何投资进行跨部门审查，或列出所谓“对抗国家候选名单”。

美参议员约翰·科宁（左）和鲍勃·凯西

路透社指出，这将标志着美国法律发生了一个巨大变化，几十年以来，美国法律一直规定对入境投资进行审查，但对出境投资并没有规定。

凯西26日在参议院表示：“如果一家公司希望将半导体出口到中国，我们需要了解这些。”然而，这一修正案提议却遭到了例如美国商会（U.S. Chamber of Commerce）和美中贸易全国委员会（USCBC）这样一些商业团体的反对，它们集体表达抗议。

美国商会负责国际政策的高级副会长约翰·墨菲（John Murphy）认为，利用现有法律就可以解决中国投资问题，例如“2018年出口控制改革法案”（Export Control Reform Act of 2018），一些提案必须在参议院进行更多讨论，才能加入法案的一揽子计划当中。

一名参议院人士透露，凯西和科宁的修正案还遭到了企业和一些共和党人的强烈反对，其中包括参议院财政委员会资深成员迈克·克拉波（Mike Crapo）。凯西则指责反对这项修正案的共和党人，称他们看上去对中国措辞强硬，可一涉及大企业就“一走了之”。

早在去年，美国国会参议院多数党领袖舒默与共和党籍参议员托德·杨（Todd C. Young）等人就提出“无尽边疆法案”，要求美国政府在5年内拿出1000亿美元用于基础和先进技术研究，并再拿出100亿美元在全国建立新的“技术研究中心”。

资料图：美国国会参议院多数党领袖舒默 图自澎湃影像

而一段时间以来，舒默一直致力于寻求“团结”共和党出台对华法案，提供资金支持美国制造业和供应链，以在经济和地缘政治领域与中国对抗。当地时间5月18日，舒默提交了“2021年美国创新和竞争法”，以此作为“无尽边疆法案”的替代修正案。

路透社认为，该法加大对本国企业支持力度的做法，可能会让像英特尔这样的公司受益。这家长期以来在美国芯片领域处于领先地位的公司承诺，将努力开发最先进的技术，并斥资超200亿美元在美国建厂。

保守派政策研究机构“美国企业公共政策研究所”的中国问题专家史剑道（Derek Scissors）表示，这应该会迫使一些企业做出选择。“如果你接受美国政府的资金，就不能在中国扩大业务。如果你不喜欢这样，就不要接受美国政府的资金。”

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