中央生态环保督察：云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性

据生态环境部网站5月6日消息，习近平总书记高度重视云南生态环境保护工作，两次考察云南均对滇池等高原湖泊保护治理作出重要指示。2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉督察发现，昆明相关区贯彻落实习近平总书记重要指示精神不到位，围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

一、基本情况

长腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，是滇池重要自然景观，曾经是昆明市城市重要生态隔离带，对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）在长腰山区域，陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。目前规划项目已全部实施，长腰山生态功能基本丧失，影响了滇池山水生态的原真性和完整性。

图1  2015年1月卫星地图显示，长腰山区域启动开发建设

图2  2021年1月卫星地图显示，长腰山90%以上区域已被开发为房地产项目，长腰山变成了“水泥山”

二、存在问题

（一）非法侵占滇池保护区

《云南省滇池保护条例》（2013年版）规定：滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。2016年7月第一轮中央生态环境保护督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训，反而变本加厉，在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目，至2018年7月第一轮中央生态环境保护督察“回头看”时，已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。

图3  长腰山紧临滇池区域（滇池二级保护区）正在大开大挖，严重破坏原有自然生态，挤占了滇池生态空间

（二）打擦边球进行房地产开发

2018年7月第一轮中央生态环境保护督察“回头看”指出，《云南省滇池保护条例》对二级保护区内允许建设的生态旅游、文化建设项目界定不明确，导致一些旅游地产项目“打擦边球”。2018年11月，云南省人大常委会修订《云南省滇池保护条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。诺仕达集团“借坡下驴”，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。据调查，这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，单套网签备案价在218万—2992万之间，并非对外宣称的健康养老项目，实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

图4  该项目某套房屋不动产权证显示，其权利性质为“市场化商品房”，产权来源为“商品房买卖”，建筑面积为494.44平方米

（三）长腰山生态功能基本丧失

除前述位于滇池二级保护区的房产项目外，2017年至2020年间，诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，共计占地1891亩，建筑面积174.4万平方米，整个长腰山被开发殆尽。现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能，长腰山变成了“水泥山”。

图5  长腰山面向滇池区域（滇池二级保护区）部分已建成以及大量正在建设的别墅

督察还发现，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”、“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。

近日，云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办，对长腰山过度开发提出整改措施。

三、原因分析

当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远帐，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池。昆明市迟迟不按《云南省滇池保护条例》要求编制出台滇池保护规划，导致滇池保护长期无“规”可循，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。云南省相关职能部门履职不到位，未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。