欧安组织智库：中国影响力不可忽视，对华合作关乎后疫情经济复苏

【文/观察者网 王世纯】据德国媒体4月28日报道，欧洲安全组织（欧安）智库和学术机构网络（OSCE Network of Think Tanks and Academic Institutions）近期进行了一项有关“一带一路”倡议的调研，该智库由德国联邦外交部资助。

报告主要作者，伯明翰大学国际安全教授史蒂芬·沃尔夫（Stefan Wolff）认为，随着中国大力投资“一带一路”沿线国家，欧安组织及其成员国"无法再承担忽视中国影响力的代价"，他建议将欧安组织和中国之间的关系“机制化”，从战略角度考虑将中国设为“欧安组织观察员国或合作伙伴国”。

该组织在报告中得出结论称，在部分领域与中国合作，比如打击腐败、应对环境挑战和加强经济合作等，将有利于欧亚大陆各国在后疫情时代的经济社会复苏。

不过报告老调重弹称，欧安组织成员国和中国合作应该“务实讲原则”，不应“忽视人权议题”。

欧安组织智库和学术机构网络报告封面

这份由欧安组织智库和学术机构网络撰写而成，该组织由德国联邦外交部资助，是欧安组织内最有影响力的智库之一。欧安组织成员国、欧安组织合作伙伴以及欧安组织高级官员在4月早些时候的一次线上发布会上收到了这份报告及其建议。

这份报告宣称，自2013年底提出以来，中国的“一带一路”倡议已经发展成为一个广泛的全球贸易和基础设施建设项目，其地缘政治和地缘经济影响越来越大。据悉，全球已经有至少141个国家和31个国际组织和中国签署了"一带一路"合作文件。

在欧安组织的57个成员国中，有一半以上都签署了"一带一路"合作备忘录。截止到2020年底，中国在欧安组织成员国分布的地区，包括中亚、南高加索以及西巴尔干半岛投入了将近940亿美元的资金。中国的大规模投资“改变了有关国家的社会和政治格局，并带来了环境和军事上的影响。”、

沃尔夫教授认为，欧安组织及其成员国“无法再承担忽视中国及其在欧安组织地区日益增长影响力的代价”。他强调，（欧安组织）国家是否愿意正视中国在相关地区越来越活跃的存在，以及如何应对这一挑战，将关乎到“对欧安组织的未来影响力”。

伯明翰大学国际安全教授史蒂芬·沃尔夫 图源：伯明翰大学

沃尔夫（Stefan Wolff）指出：“中国投资数万亿美元的巨资，以打造横跨中亚、欧洲、中国、中东、非洲、印度和东南亚地区的经济走廊，将铁路和公路网络和港口连接起来，并且对发电厂和油气管道进行现代化改造。”

他建议将欧安组织和中国之间的关系“机制化”。因为中国目前既不是该组织的成员国，也不是合作伙伴。他认为欧安组织应该设定一个战略远景规划，将未来与中国建立某种正式关系纳入其中，比如作为合作伙伴国，或者是观察员身份。

沃尔夫说：“欧安组织应该有战略眼光，考虑未来将中国设为欧安合作伙伴的正式关系，或者授予中国欧安组织观察员地位。”

报告认为，欧安组织应致力于“互联互通2.0议程”，以改善和保持欧盟、欧亚经济联盟和“一带一路”倡议现有一体化项目的兼容性和互补性。

不过，在报告的最后，沃尔夫教授表示，欧安组织和中国的对话应该“务实且讲原则”，欧安组织与中国接触的战略方法“不会排除人权议题”，欧安组织成员国也不能排除所谓“人权议题”。

欧安组织总部位于奥地利维也纳，其前身是1975年冷战背景下成立的“欧洲安全与合作会议”，1995年更名为“欧洲安全与合作组织”。目前有57个成员国，除了欧洲国家，该组织还囊括了欧亚大陆上的中亚五国，土耳其，蒙古国，以及北美洲的美国和加拿大。此外，亚太地区的日本、韩国和澳大利亚等也是该组织的合作伙伴国。中国不是该组织的成员国、观察员或合作伙伴。

欧安组织成员国 图源：OSCE官网

欧洲近期对华声音不断，除了有呼吁合作的声音，还有宣称中国是“系统性对手”的。就在这份报告发表的同期，欧盟在4月中旬的另一份内部报告中宣称，中欧“存在根本性分歧”。

据美国时政媒体“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）当地时间4月25日报道，该媒体近期看到了一份欧盟内部高层报告，报告内容呼吁欧盟采取“更进一步的强有力措施”，以回应中国带来的新挑战。

报告内容还称，欧盟将中国视为“战略竞争者”或“系统性对手”，而“多管齐下（multi-faceted approach）”仍是欧盟与中国打交道的首选方法，双方在气候变化等问题上依旧存在合作空间。

对于中国“一带一路”倡议问题，外交部发言人汪文斌27日在例行记者会上说，“一带一路”已经成为广受欢迎的国际公共产品和规模最大的合作平台，是大家携手前进的阳光大道。中方愿同各方一道扎实推进“一带一路”建设，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标，为沿线国家实现繁荣稳定发展不断增添新的动力。

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