经济日报：地方金融机构不是政府和大股东的“提款机”

地方金融机构的可持续发展，一直受到党中央、国务院的高度关切。日前举行的国务院金融稳定发展委员会第五十次会议提出：“完善法治，增强活力。进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。”

当前，我国已形成多层次、广覆盖、差异化的大中小微型银行合理分工的多层次银行金融体系。地方金融机构与大型银行分工不同。作为金融体系的“毛细血管”，地方金融机构在服务“三农”、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用。

总体来说，我国地方金融机构发展势头良好，但近年来也出现部分地方金融机构风险暴露事件。这些风险事件的背后，或多或少与有关地方政府不当干预金融机构指令放款、大股东操控地方金融机构甚至将其当作“提款机”等不当行为有关。

地方金融机构持续健康发展，是实现我国经济社会稳定的重要内容，一旦风险暴露，产生的影响并非仅在单个金融机构内部，还有可能向金融同业链式传导、向实体经济扩散传导。金融行业有其自身特点和管理规则，无论是政府还是大股东都需要遵守相应规则，应从法律层面对维护金融行业稳定发展的规则予以保护，对破坏规则者以法律制裁，让金融行业参与者守规、敬法。

实践中，地方金融机构大多体量较小，所从事的金融业务定位于满足基层区域融资需求，“小牛拉不动大车”，更经不起折腾。某村镇银行的行长曾对笔者说，“小”银行对每位企业客户发放的贷款金额相对较小，一旦企业客户下一步发展壮大了，需要更多的资金支持，我们会建议它联系大中型银行。这家银行的经营理念与定位是恰当的。在这样的操作下，放贷业务稳健，业务风险可控。可如果遇到地方政府不当干预，要求这样的“小”银行改变其自身的定位，为地方政府支持的企业、产业大举放款，把“小”银行当作“提款机”，毫无疑问会给银行带来风险隐患。

更为重要的是，从宏观层面看，地方政府的不当干预，会扭曲金融配置资源的功能，致使资金的配置脱离了市场经济规律，流入资金使用效率较低的领域，诱发金融风险。

为减少地方政府不当干预金融机构行为，央行、银保监会、证监会曾印发修订后的《对真抓实干成效明显地方激励措施的实施办法（2020）》，其中指出，各地方政府不当干预金融机构正常经营管理情况，将纳入定性评价标准。

地方金融机构在坚守定位，专注主业，立足本地，回归本源，服务当地、服务小微企业、服务城乡居民时，同样需要拥有良性的区域金融生态环境，地方金融机构不是政府和大股东的“提款机”，需要用法治护航，为地方金融机构的创造创新活力提供制度保障。

（本文来源：经济日报 作者：彭江）