东盟领导人召开特别会议就缅甸局势达成5点共识，会谈结果“超预期”

【文/观察者网 王恺雯】4月24日，东盟领导人在印尼首都雅加达召开特别会议，就缅甸局势达成5点共识。这是新冠疫情暴发以来东盟国家领导人首次举办线下会议，显示出各方对缅甸局势的关注。

参会的缅甸军方领导人敏昂莱尚未就此发表任何评论，不过与会东盟国家领导人表示，敏昂莱并未拒绝东盟的建议，会谈结果“超出预期”。

4月24日，东南亚领导人在印尼首都雅加达召开特别会议  图源：东盟网站

据路透社报道，除敏昂莱以外，印度尼西亚、越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨和文莱等6国的领导人出席峰会，但泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特和老挝政府总理潘坎并未前来，而是分别派外长与会。

印尼外交部长蕾特诺·马尔苏迪在23日晚举行的新闻发布会上表示，这是新冠疫情暴发以来东盟国家领导人首次举办线下会议，显示出对缅甸局势的关注以及东盟帮助缅甸摆脱当前局面的决心。

值得注意的是，此次会议也是自2月缅甸政局突变之后，敏昂莱首次离开该国。

24日的会议为闭门会议。一名外交人士在会前对法新社透露，东盟可能会呼吁允许一名特使与被拘禁的昂山素季会面，但不会要求缅甸军方释放她。

不过，会后发布的声明并未直接提及昂山素季，但指出应由东盟轮值主席国特使访问缅甸，与各方举行会晤。

根据声明，各国表示：“作为东盟大家庭的成员，我们就缅甸最近的事态进行了密切讨论，并对该国局势、包括死亡报告和暴力升级情况表示密切关注。”

就缅甸局势，与会各国领导人达成以下5点共识：

第一、缅甸各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制；

第二，有关各方应展开建设性对话，从人民的利益出发，寻求以和平方式解决问题；

第三，东盟（轮值）主席国特使应在东盟秘书长的协助下推动对话进程；

第四，东盟应通过东盟灾害管理人道主义援助协调中心（AHA Centre）提供人道主义援助；

第五，（东盟轮值主席国）特使和代表团应访问缅甸，与有关各方举行会晤。

声明截图

路透社称，敏昂莱在会后没有立刻发表评论。不过与会领导人表示，敏昂莱并未拒绝东盟的建议。

马来西亚总理穆希丁在会后对记者说：“这超出了我们的预期……我们尽量不过多指责他（敏昂莱）的一方，因为我们不在乎是谁造成的。”“我们只是强调，暴力必须停止。对他来说，是对方造成了问题。但他同意暴力必须停止。”

穆希丁表示：“他（敏昂莱）没有拒绝我和其他同行们提出的建议。”

新加坡总理李显龙表示：“他（敏昂莱）说他听到了我们的话，他会接受这些观点并认为这很有帮助。”“他不反对东盟发挥建设性作用，不反对东盟派代表团访问，也不反对人道主义援助。”但李显龙补充说，这一进程还有很长的路要走。

另据新加坡《联合早报》报道，李显龙会后还表示：“我们敦促（缅甸）军方缓和紧张的政治局势，立即释放所有政治拘留者，包括缅甸总统温敏和国务资政昂山素季。”

不过，东盟声明中仅提及“我们听见了要求释放包括外国人在内的所有政治犯的呼吁”，并未对此作出进一步的回应或建议。

东盟“最适合直接与缅军方打交道”

此前，一些批评人士认为，敏昂莱并非缅甸“合法领导人”，东盟国家应该与缅甸民族团结政府（NUG）代表会面，而不是军方领导人。

缅甸联邦议会代表委员会（CRPH）于4月16日宣布成立民族团结政府，正被军方扣押的温敏和昂山素季分别被任命为总统及国务资政。缅甸内政部4月20日将民族团结政府认定为非法组织，其后又对其26名成员签发通缉令，指控其触犯缅甸法律有关非法结社和叛国罪有关条款。

印尼智库战略与国际研究中心研究员拉克斯马纳（Evan Laksmana）对美联社表示，东盟与敏昂莱会面有“非常实际的理由”，因为缅甸局势离不开军方的参与，“这绝非以任何方式赋予军政府合法性”。东盟希望从结束暴力开始启动长期进程，这将有助于促进缅甸有关各方之间的对话，而不仅仅是与军政府之间的对话。

美联社24日援引一名不愿透露姓名的东南亚国家外交官的话，称东盟国家虽然同意会见敏昂莱，但在会议上没有以缅甸国家元首对待他或以此称呼他。

缅甸军方经营的米瓦底电视台（Myawaddy TV）称，敏昂莱参加了东盟领导人会议，缅甸会在不同议题上与东盟密切合作，包括“缅甸政治过渡以及未来将会落实的进程。”

缅甸民族团结政府对东盟就解决缅甸危机达成共识表示欢迎，其发言人萨萨（Sasa）说，“我们期待东盟采取坚决行动，去落实决定，恢复我们民主。”

《华盛顿邮报》称，东盟的多样性，包括其奉行的不干涉内政原则和协商一致政策，削弱了该集团迅速处理危机的能力。不过路透社指出，东盟仍被联合国、中国和美国视为最适合直接与缅甸军政府打交道的机构。

今年2月1日，缅甸国务资政昂山素季、总统温敏等官员突遭军方拘押。缅甸军方随后称权力已移交给敏昂莱，该国实施为期一年的紧急状态。军方承诺一年紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。

自缅甸军方接管国家政权以来，缅甸局势持续紧张。据联合国网站4月13日消息，2月1日以来缅甸国内的暴力冲突已导致逾700人死亡。

4月22日，国务委员兼外长王毅分别同泰国副总理兼外长敦，东盟轮值主席国、文莱外交主管部长艾瑞万通电话，就当前缅甸局势交换意见。王毅表示，中方期待东盟领导人特别会议能为缅甸局势缓和降温发挥建设性作用，对外释放积极信息，实现三个“有利于”：有利于推动缅国内政治和解、有利于体现东盟建设性作用、有利于避免域外的不当介入。

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