欧盟划定30种关键原材料欲管控供应链风险，2/3中国拥有储量

【文/观察者网 吕栋】“中国从战略意义上发展采矿和原材料加工。如今，上海金属交易所甚至比伦敦金属交易所更重要。”德国智库科学与政治基金会（SWP）亚洲部负责人希尔珀特（Hanns Günther Hilpert）评价道。

中国是全球稀土第一储量大国，也是第一生产大国。长期存在的“稀土焦虑”让欧盟开始试图管控供应链风险。4月18日，《德国之声》报道称，欧盟目前已划定30种关键原材料，并正在制定一项新战略，以确保“开放和不受限制的原材料贸易”。在这30种关键原材料中，三分之二可在中国开采。欧盟担心一旦发生意外，其工业会在供应链得不到保证时蒙受严重损失。

然而，中国把握着大约80%的稀土供应，欧美等国想减轻对中国的依赖，并非易事。路透社曾指出，中国的稀土加工能力是全世界其他国家总和的5倍。若美国要达到中国稀土加工的水平，必须花上好几年的时间建造稀土加工厂。

德国之声报道截图

“中东有石油，中国有稀土”

稀土（17种金属元素的统称）以及钴或锗等金属元素在能源、军事高新技术领域有着广泛的应用。例如，对于智能手机、太阳能电池板和电动汽车而言，钴或锗是至关重要的原材料，而美军一架F-35战机需要用到417公斤稀土材料。

《德国之声》报道称，为管控供应链风险，欧盟已在国防、可再生能源以及机器人、无人机和电池等领域，划定30种“关键性工业原材料”。与钢铁、水泥和石油等原材料不同，它们目前还没有替代品。许多关键原材料的全球年产量只有几千吨，而且只被少数几个国家控制。

报道指出，全球有多个重要的热点地区蕴藏相关资源。例如，南非北部拥有铂和钒，刚果民主共和国（DRC）拥有钴矿，美国可开采铍，中国则可以开采30种不同的关键原材料中的三分之二，包括锑、重晶石和稀土。而作为稀土三大供应方（中美俄）之一，中国的供应份额远超美俄。这一优势部分因为中国各地丰富的自然矿藏，但也跟国家战略规划有关。

图片来源：德国之声

德国智库科学与政治基金会（SWP）亚洲部负责人希尔珀特（Hanns Günther Hilpert）认为，“中国从战略意义上发展稀土采矿和原材料加工。如今，上海金属交易所甚至比伦敦金属交易所更重要。”

他甚至还引用邓小平1992年南巡时讲过的一句话：“中东有石油，中国有稀土。中国稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好。”

“中国在该领域开创的技术全球独占鳌头”，希尔珀特指出，“即使在其它国家开采了替代矿产，大部分加工也必须在中国进行，然后再出口到国外。”因此，中国既是关键原材料的最大生产国，也是其他地方开采的原材料的主要进口国。

《德国之声》报道称，为确保直接进入当地原材料市场，中国企业在国外投资矿山，比如在刚果民主共和国开采钴矿，或在南非开采铂金。中国的这一海外战略既适用于本国缺乏的资源，也适用于本国拥有丰富资源的领域，比如太阳能电池板中使用的萤石或硅金属。

不同种类的稀土元素（资料图）

然而，由于中国稀土资源丰富，在国际贸易市场上，中国时常被欧美等国当成“假想敌”，频繁遭受莫须有的恶意揣测。例如，希尔珀特在承认中国稀土产业重要地位的同时，还将中国稀土产业的发展“归功于环保领域宽松的法规，使其能够忽视环境破坏的后续成本”。他还补充称，相对较低的工资、通过使用出口限制条款、为企业建厂提供补贴等手段，促进中国稀土加工业和技术供应链的发展。

他声称，这些因素让中国有能力打败竞争对手。“最终，中国用毁灭性的价格竞争迫使其他供应商从市场败退。 中国以外的10大供应商则无法在这场竞争中保全地位，他们在全球关键原材料总产量中仅占35%的份额，中国的份额则为45%。”

事实上，对于希尔珀特提到的稀土产业环境保护的问题，中国早在近十年前便已开始重视。观察者网查询发现，2012年6月，国新办发布的《中国的稀土状况与政策》中曾有如下表述：

加强对稀土行业的环境管理和相应的法规建设，是促进稀土利用与生态环境协调发展的重要保障。20世纪80年代以来，中国制定了《环境保护法》、《水污染防治法》等十余部环境保护类法律，建立起环境影响评价、污染物总量控制、限期治理等制度。

严格执行环境保护的法律法规，是稀土开发利用中保护好环境的关键。近年来，国家严格执行环境影响评价制度，新建、扩建、改建稀土项目必须对可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，并提出预防和减轻环境影响的对策和措施，未通过环评不得实施。

欧盟欲推动原料来源多元化

美国地质调查局数据显示，中国2020年的稀土产量约占世界总产量的60%，美国占16%，澳大利亚和印度仅分别占7%和1%。不过，中国在部分原材料供应链中的主导地位只是欧盟担心的“风险”之一。

《德国之声》指出，全球许多原材料的开采矿区常常处于内乱、腐败或独裁领导的亚洲或非洲国家。钴就是一个典型的例子，全球近60%的钴供应来自刚果（金），那里的国内暴力冲突已经持续几十年。因此钴也被称作是“冲突矿物”，由于这一矿物在主要动荡地区开采和出售，国际社会也对此保持密切关注。

除此之外，另外10种关键原材料的未来供应也被“打上问号”。其中，锑、铋、镓、锗、轻稀土和重稀土，储量主要在塔吉克斯坦斯坦、中国、俄罗斯和老挝；镁、铌、磷和钨等金属元素，储量主要在哈萨克斯坦、越南、俄罗斯和中国。报道声称，“专家们认同这些原材料未来的供应可能会受到裙带关系、缺乏民主治理、贸易限制、内乱甚至国家内部军事冲突的影响。”

左下角主要是非常受关注的关键原材料 图片来源：德国之声

欧盟委员会国防及航天领域发言人透露，作为买方，欧盟目前正在制定一项新战略，以确保 “开放和不受限制的原材料贸易”。他补充称，“当其他国家限制关键原材料的出口时，欧盟应当采取必要的行动，以阻止出口限制。”

《德国之声》在报道中提到，2012年，欧盟、美国和日本向世界贸易组织（WTO）提起诉讼“迫使”中国放弃对关键原材料的出口限制。 今年2月，应欧盟的要求，世贸组织成立一个小组，旨在对印尼的原材料出口限制进行评估。

然而，实际情况是，为保护自己的环境，美国、澳大利亚等国长时间以来都到国外寻求稀土资源。当以“白菜价”出口稀土的中国等国刚开始保护环境，对稀土开采和出口采取必要的管理，就立刻引起西方国家以及日本的反对。2012年3月，美国、欧盟和日本联合就中国对稀土等原材料出口的限制向世界贸易组织（WTO）提起对华贸易诉讼，要求中国解除出口限制，否则将对中国进行贸易制裁。

中国商务部条约法律司负责人当时回应表示，中国制定稀土出口配额制度，目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展，并无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。而中国外交部发言人就该问题表示，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合WTO规则。

中国北方的一个稀土矿  图片来源：德国之声

根据《德国之声》报道，为减少对国际供应链的依赖，欧盟委员会已制定两项措施。该委员会发言人表示，首先是要求各成员国在本国落实2025年以前可以启动的采矿和加工项目，建议各成员国推动原材料来源的多样化；第二项措施是，通过资源的循环利用减少依赖性。不过，资源的循环利用是否会产生重大影响，或者欧盟工业界最终是否必须找到替代品，目前还存在争议。

实际上，欧美包括日印澳等国想摆脱中国稀土依赖、打造独立供应链的想法已酝酿不止一天两天。3月11日，《日经亚洲评论》报道称，为抗衡中国在稀土市场的主导，美日印澳将联手构建稀土供应链，并研发低成本、低放射性废料排放的稀土精炼技术，还计划让政府所属的金融机构给开采和精炼稀土的企业提供贷款。

此外，美日印澳预计还将起草相关国际规则。报道指出，国际组织国际能源署（IEA）打算制定规则阻止所谓中国的稀土出口管制。虽然印度并不是该组织的成员国，但今年1月，在日本、美国和澳大利亚的要求下，印度已与国际能源署达成战略伙伴关系。

然而，中国作为稀土第一储量大国，把握着大约80%的稀土供应，美日印澳想减轻中国依赖，并非易事。路透社曾指出，中国的稀土加工能力是全世界其他国家总和的5倍。若美国要达到中国稀土加工的水平，必须花上好几年的时间建造稀土加工厂。虽然美国稀土资源丰富，但其劳动力成本和能源生产等成本较高。而中国在控制成本、稀土生产能力方面拥有优势。

今年1月，中国工信部起草了《稀土管理条例（征求意见稿）》。工信部指出，此举是为了依法规范稀土开采、冶炼分离等生产经营秩序，有序开发利用稀土资源，推动稀土行业高质量发展，而并非是他国揣测的中国将稀土作为“筹码”。

工信部部长肖亚庆明确表示，有些国家指责中国限制稀土出口，但实际上他们买到的稀土大部分都是由中国出口。这则管理条例更多的是针对国内稀土行业的规范和管控。肖亚庆说，“我们现在稀土没卖出‘稀’的价格，卖出了‘土’的价格，这是恶性竞争，竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉。”

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