孙迦陵：从25年合作计划到伊核协议，中国赢得漂亮

【文/观察者网专栏作家 孙迦陵】

自拜登就任起，伊核问题便经历了过山车般的剧情走势。与特朗普的单边重拳相比，各界普遍对拜登的“多边主义倾向”抱有希望，认为其能重回世界卫生组织（WHO）与巴黎气候协议，面对被特朗普摧残的伊朗核协议，定也是重返在望、只待时机。

这般期望伴随拜登行动次次高涨，从其冻结特朗普批准的对沙特与阿联酋军售案、宣布不再支持沙特介入也门内战，到上任后近一月才与以色列总理内塔尼亚胡通话等，外界每每预判美国下一步便是重返核协议，现实进展却总不尽如人意。

拜登看似谋定而后动，实是进退维谷、骑虎难下，不仅在伊核问题上来回徘徊，亦在中东战略上渐失主轴，而之所以会有此般现象，关键便在伊核协议所暗藏的地缘与内政难题上。

由美国视角观之，“撤出中东”乃是奥巴马定下的亡羊补牢之举，意在让美国摆脱地缘泥淖，从中东认赔杀出，好将力量用以回防亚洲、围堵中国。

在此脉络下，美国开始了逐步撤军的进程，并联合多方与伊朗共同签署核协议，象征美伊双方的对峙降温。

然而当特朗普带领美国单边退出后，事态便逐步复杂起来，拜登如今的进退不得，既有来自沙特与以色列等传统盟友的掣肘，更受特朗普主义、共和党人的内部牵制。

就在拜登进退维谷际，新的梦魇随即而至：经历2016年以来的多时沉潜后，中国与伊朗的25年全面合作计划终在3月27日尘埃落定。

对伊朗而言，其欲借此敲打美国，逼迫拜登坐上谈判桌，更替未来的战略重心移转预留能动空间；对中国来说，此举既象征自身在伊朗的耕耘深化，亦是尝试提出中东新政策的蓝图一角。

计划签署之际，恰是新疆棉花争议酣战之时，中伊此举自是别具深意，亦打乱了拜登应对核协议的步调与节奏。

4月6日，伊朗核协议联合委员会在奥地利维也纳举行会议，中国、法国、德国、俄罗斯、英国、伊朗与美国皆派代表出席，讨论如何促成美国重返协议，同时撤除对伊朗的相关制裁。

伊核协议相关方会议在奥地利维也纳举行。图片来源：视觉中国

会议的召开暴露了美国的让步与急切，对此发展，中伊早前签署的25年全面合作计划自是起到关键加成作用；然而尽管伊朗总统鲁哈尼对外宣称：维也纳会议为挽救核协议“开启了新篇章”，随后的僵局仍凸显重返之路的道阻且长。

归根结底，伊核问题所牵引出的后续挑战，不仅是美国的考验，亦象征伊朗位处东西夹缝间的战略抉择。2015年核协议签署时，中国仅是成员之一，行至今日，在美国犹豫不决之际，中国已然坐到了棋盘前方。

美国：默许不默许，这是个问题

综观此次维也纳会议的各方立场，美国与伊朗的最大分歧，乃在制裁的解除程度上。

美方表示，准备解除“与伊核协议不相符的制裁”，意即撤销2018年5月后所追加的相关施压，然而伊朗一方显然不愿轻易妥协，并开出了自己的条件：美国必须解除2017年以来对其实施的所有制裁，包括2017年8月颁布的《美国敌对国家制裁法案》（CAATSA）。然同受此法制裁的包括俄罗斯与朝鲜，美国自然不愿轻轻放过，僵局由此而生。

回顾过往，美国针对伊朗的立场反复、万千思量，大抵围绕一大灵魂拷问打转：究竟该默许伊朗崛起至何种程度？而会有此一问，则与近代中东的地缘格局变动息息相关。

1979年伊斯兰革命爆发前，伊朗曾是世上最亲美的国家之一，巴列维政权得益美国支持，而能累积一定程度的发展红利，但长年唯美是从的态度，亦为己身覆亡吹响号角。

1979年的政权更迭，在美伊之间划出了深长创口，伊朗亦由此摇身一变，成为中东的反美象征。

但若仅是意识形态之争，美国尚无须如此担忧，毕竟革命结束之际，伊朗面临资金大举外逃、国内反对势力暗流涌动的窘境，其虽高举“输出革命”的意识形态，实则根本无力为之。

然而伴随2003年的伊拉克烽火，美国在成功推翻萨达姆政权之时，亦亲手拆毁了牵制伊朗的地缘防火墙，波斯雄狮终于能从8年两伊战争的梦魇中惊醒。

此外伊朗革命后首任最高领导人霍梅尼于1989年逝世，继任的哈梅内伊（Ali Khamenei）未有如前者般的政治威望，自然更需军功以巩固己身的执政正当性。

上述两大脉络交织作用下，伊朗开始了地缘外扩的长征，并恰好碰上阿拉伯之春、伊斯兰国崛起等特殊时机，各式内战、跨界冲突供其发挥。

阿拉伯之春。图片来源：维基百科

早年，伊朗仅在黎巴嫩握有“真主党”这一筹码，但波斯狮爪如今业已伸入也门、叙利亚、伊拉克等地。

除此之外，纳坦兹的铀浓缩设施亦于2002年遭外界披露，“伊朗核问题”遂成国际热点之一，并引发了周遭各国的忌惮与不满，沙特与以色列尤其严重。

美国一来须维护自己树立的道德高地形象，二来须顾及沙以两位中东盟友的安全感，三来欲雪宗教势力革命夺权之耻，故而竭尽所能地压制伊朗核科技发展，从暗杀科学家到实施网络攻击，各式偷袭层出不穷，甚至已到不顾形象的境地。

特朗普上台后，伊核协议又被抹上“党争”阴影。在民主党与共和党相争的背景下，特朗普欲摧毁民主党外交遗产，不惜推翻奥巴马对伊朗的“接触与施压”政策，改行“极限施压”，核协议自然成了首要祭品。

时至今日，拜登虽有意延续奥巴马的对伊路线，局势却已远比过往复杂：沙以两国不愿美国默许伊朗茁壮，沙特一方要求成为核协议的新成员，以色列则在维也纳会议期间动作频频，不仅袭击伊朗货船，更以病毒入侵伊朗，致使纳坦兹核设施大规模断电。

而放眼美国内部，特朗普主义者、共和党保守势力则持续裹胁拜登，要求其须对伊朗展现强硬态度，在日渐极化的美国政治环境中，拜登自要为民主党下任总统大选考虑，故而不敢轻易冒进。

综上所述，美国虽总距重返核协议“一步之遥”，却也难迈出“临门一脚”。默许伊朗崛起、回防亚洲的背后，是中东盟友与政坛内部的重重掣肘。

伊朗：向东看，抑或战略转向？

纵使步履维艰，美国仍派代表参与维也纳会议，并以“穿梭外交”的方式，释出善意与让步讯号，国际氛围亦随即热络起来。

不仅欧盟于4月10日发布声明，表示负责研究解除制裁和和领域措施的专家组一致认为6日以来的各项交流“富有建设性”，韩国总理亦于4月11日抵达伊朗，欲协商解决特朗普追加制裁后，被冻结在韩国银行的70亿美元石油货款去留问题。

细究拜登加入维也纳会议的初衷，其或有意摸着石头过河，又或仅为虚晃一招、拖延至上，未必真有立即重返核协议的意愿。

但局势发展至今，各国的翘首以盼，显然已将其拱上另一种骑虎难下的境地：美国若一意孤行、不愿重返，则国际最终恐将各自解冻对伊制裁，正如美国大选前夕，特朗普无力迫使欧洲各国同意联合国续行对伊朗的武器禁运。

如此假设在过往或许不易实践，但在中国与伊朗签署25年全面合作计划的当下，美国已难安坐白宫、自欺欺人，彷佛世局不曾变化。

在过往的中伊互动范式中，美国始终扮演被动角色，中国虽自2007年起，就成为伊朗最大贸易伙伴，双方更在2009年签订价值170亿美元的经济合作协议，但中国总是行动低调，显然不欲在美国带头制裁伊朗的氛围下横生枝节。

直至2016年1月，伊朗核协议正式生效，中国国家主席习近平这才在出访中东三国，由沙特、埃及一路走到了伊朗，中伊更在1月23日于德黑兰发表《关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》，开始协商25年全面合作计划的框架与细节。

然而，此般合作火种，最终被伊朗亲手捻熄。中国虽有意在制裁解禁后，推进与伊朗的合作关系，同时深化“一带一路”进程，却仍难渡伊朗心中的千重关山。

原因有二，一来伊朗始终自认“西方国家”，即便前总统内贾德于任内提出了“向东看”外交政策，同步耕耘与中国、俄罗斯、印度的关系，却至多将其视作被西方疏远下的“外交备胎”，而无意进行实质“战略转向”。

二来核协议之所以能够签署，关键便是伊朗内部，以鲁哈尼为首的温和派上台，自会对西方更有好感。

在此脉络下，中伊2016年建立全面战略伙伴关系后，25年合作计划谈判遭束之高阁，伊朗开始积极耕耘对欧美关系，中方纵有意推动谈判，亦是孤掌难鸣。

然而在2018年5月特朗普单边退出核协议，并对伊朗施以严厉制裁后，时局终于有了转机。同为苦主的中国与伊朗，因美国而逐渐靠近。

2019年8月，伊朗外长扎里夫访问中国，并在社交媒体上提及遭冷冻多时的中伊25年全面合作计划，2020年初新冠疫情于中国肆虐时，扎里夫是全球首位向中国表示慰问的外交部长，伊朗亦在第一时间提供口罩等相关医疗物资援助。

然而此时的伊朗仍不乏“拉中激美”的小心思，包括2020年6月中美关系低荡时，伊朗官方忽然“高调外泄”18页25年全面合作计划的波斯语文件，意在示警两位美国总统候选人，胜选后若再不重返核协议，则伊朗恐会与中国越走越近。

此举一出，西方媒体自是见猎心喜，遂开始了各种渲染式报导，将文件内提及中国将投资伊朗岛屿观光、规划双边军事交流合作与联合演习、鼓励中国公司投资伊朗自贸区、伊朗可向中国长期稳定供油等语句，扭曲为“中国将租借伊朗各岛”、“解放军将长驻伊朗”、“中国将在伊朗进行土地与能源掠夺”等诡异讯息，并于各大平台强力放送。

彼时中国正专注应对美国在台海与科技领域的相关动作，也深知伊朗的筹谋与盘算，故未随之起舞，亦对谈判进度三缄其口。

而此般暧暧内含光，终在美国改朝换代后的迟疑不决间，伊朗盼美难回的暂时灰心际，为中伊换得了合作契机。

回顾2016年，中国尚要待至伊核协议签署、相关制裁解禁，方能向伊朗提出25年合作计划构想，如今美国制裁未除，核协议仍生死未卜，但中伊的合作之手已公然牵起。

中国：棋局未半，犹待后续

从中国的视角观之，25年合作计划虽为与伊朗的合作契机，却仍有诸多障碍须攻克、经纬。

首先，中伊交好虽得益于美国对核协议的犹疑不定，但两国若要有长远的务实合作，中美关系的稳定当为首要考虑。

早在计划问世之际，网上便有诸多声音将此发展定调为两大阵营的新对垒，分别是以美国为首的西方阵营，对上由中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜所组成的新联盟。但如此理解不仅过于简化事件，亦陷西方复古的冷战思维而不自知。

西方虽一向在人权议题上拉帮结派，但面对伊核问题，美国显然与多数欧洲盟邦立场不同，并在一定程度上受到孤立，仅能凭借霸权蛮力单干。

中俄伊朝虽皆与美国在诸多领域立场上分歧，但这些领域并不完全重迭，若仅凭借意识形态上的与美不睦，便简单认定可共结全方位战略盟友，则形同硬开自己根本负担不起的空白支票，将让国家深陷战略超支的风险。

正因如此，中伊至今皆未公布25年全面合作计划全文细节，中方更是表明“此份计划意在挖掘两国在经济、人文领域的合作潜力，规划长远合作前景和路径，不包括量化的具体合同或指标”，“不针对特定第三方”等，显然不欲让中伊交好过于干扰中美互动。

面对核协议问题，中国立场亦同此理，尽管美国重返核协议恐让中伊互动降温些许，中国仍在维也纳会议上采取多边主义立场，要求美国解除不合理制裁，以引导伊朗相向而行，为的便是避免陷入全然与美对峙的泥淖中。

简而言之，中国眼下对伊朗这位战略伙伴的期待，首先当是“一带一路”等经贸层面的深化，以及在多边主义视野下的公开合作，而非重蹈美苏过往在中东掀起的冷战波涛、秘密外交，以非此即彼的心态要求各国选边。

其二，伊朗在中东角色特殊，中国亦须考虑阿拉伯国家的相关感受。自伊朗开始地缘外扩、发展核科技起，“伊朗威胁论”便随之蔓延，沙特等海湾国家尤其严重。在此视角下，中国必然要顾及阿拉伯国家的情感与立场，而这便是2016年与2021年中国国家主席与外交部长访问伊朗时，何以都要先赴沙特之因。

王毅外长会见沙特王储。图片来源：外交部官网

在经贸场域中，沙特乃是中国最大石油进口来源，占进口总额17.4%，中国进出口市场中成长率高居第二者；在基建领域里，中国不仅赢得用以协助朝觐的麦加单轨铁路标案，亦在海南岛、天津、上海、重庆开启与沙特的石化基建工程合作项目。

在军事场域中，中沙的军火交易行之有年，两国更在2019年举行首次联合海军演习。眼下的中伊交好固然有助深化“一带一路”，但在中东错综复杂的地缘棋局前，中国当慎防过度单边，避免顾此失彼、盟友离心。

其三，包括伊朗在内，中国需争取在中东的软实力话语权。若关注此次各界对中伊25年合作计划的反应，便可发现伊朗民间的反弹声浪颇为可观，这背后固有内贾德等反鲁哈尼势力的煽动，亦不乏民间对中国形象的真实情感反映。

笔者过去负笈科威特，亦曾前往伊朗游历，而有别于政治精英在对华交往上的精准计算，伊朗民众对实际的中国并不熟稔，一来是文化与地缘上的距离所致，二来是受西方主流媒体塑造的中国形象影响，“一带一路等于债务外交”、“中国在新疆实施种族灭绝”、“中国是禁绝伊斯兰的共产主义国家”等言论在当地颇有市场，故而才会消息一出，便能被动员起一定程度的反弹声浪。

超脱伊朗，望眼阿拉伯与土耳其世界，相同的危机亦在潜流。在半岛电视台的阿拉伯语版报导中，其形塑了两类中国伊斯兰图景，在描绘汉回穆斯林时，《半岛》倾向以伊斯兰的多元面貌赞扬之，聚焦中国式清真料理、清真建筑、阿拉伯语书法，并褒举经学教育，认为是对伊斯兰文化的保留。

然而面对新疆议题，其口径基本上与西方媒体并无二致，仍是集中营、宗教压迫与种族灭绝的论述轮流登场。

如此报导在人口近3亿的阿拉伯世界中流传多年，已培养出一定数量的读者群，长此以往，将牵制政治精英对华交好力道。

故中国在深化“一带一路”进程时，亦当设法在软实力场域争取话语权，不论是对“一带一路”的论述，亦或对涉疆舆论战的反击。

从签署中伊25年全面合作计划到协调美国重返核协议，中国的伊朗棋局与中东整体规划连动，亦与美国的战略失准相关。

避免追求极端的联盟对峙幻梦，务实耕耘在中东的多边关系，并在推进经贸合作与基建项目同时，将过往流失在西方手中的话语权寸寸夺回，方为经纬中东棋局的真正关键。

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