余鹏鲲：“大投基建”的拜登，可不是在释放对华善意

【文/观察者网专栏作者 余鹏鲲】

自从美国总统拜登明确提出一项总额高达2.3万亿的基建计划以来，中文互联网就形成了两种明确的反应。一是嘲笑，已经有很多专家和网民，从社会、经济以及美国政治的层面，分析出这个计划的作用其实是很有限的。二是隐隐然有点高兴，不少人认为一个投资基建的美国，将是一个更加富有善意的美国。

过去的特朗普任期，美国喜欢极限施压，天下苦美久矣。因此当拜登宣布基建计划之后，多少都松了一口气。这种心态，用沈逸教授的话说就是：“希望美国能够把更多的精力从祸乱世界，转回到建设本国的正轨上去”。更有人畅想，美国大搞基建之后，中国再次赢来战略机遇期，名义GDP有望在2025年超过美国……

然而我们都明白，美国并不是一个正常的国家，志趣和爱好都与他国大相径庭。因此美国投资基建，固然难有什么建树，却不会从此成为一个友善的国家，更不会放弃为难中国。相反，借着疫情之后的整顿，拜登政府又获得了大量的流动资金，会不会重新变成进攻中国的炮弹，还依然有待观察。

拜登的两万亿提案，可以有很多角度观察，但就是不能解读为美国的善意、解读为中美竞争的主要战场将转移到基建建设上。

和中国竞争基建，美国一点赢面也没有

美国是曾经的基建大国，即使是今天也有可观的基建能力，但要和中国相比，美国既选错了目标，也设错了战场。选错了目标指的是以基建为抓手，重振美国的想法不可行，关于这一点，相关的论述已经很完备了。因此本文重点谈谈设错战场，也就是美国投资基建低效得惊人的问题。

美国投资基建的效率到底有多低？台积电在美国建厂时，《日刊工业新闻》采访了相关消息人士称：“光建设费用就高达6倍”，也就是说在台积电在美国的基建费用是台湾的6倍。而台湾地区的基建成本又比大陆高得多，因此拜登2.35万亿的计划看似吓人，按汇率算约折合15.3万亿人民币，但是按基建效率一算，可能只相当于2万多亿人民币，只相当于中国在2008年提出的四万亿计划的一半多。就这样的力度，还被拜登称为“一代人只有一次的计划”，恐怕是有些贻笑大方了。

拜登发表演说，希望为自己的提案拉票

按台积电建厂的效率计算，美国基建已经非常慢了。但作为总统关注的明星工程，这个例子仍远远不能反映美国基建的低效。2018年，美国佛罗里达州迈阿密的佛罗里达国际大学校园内的一座在建人行天桥发生坍塌，事故造成至少10人死亡，桥下的高速公路也因此暂时无法通行。

整座人行天桥由佛罗里达国际大学投资，采用该大学提出的ABC（加速建桥）工艺建桥，设计单位是美国著名的FIGG桥梁设计院。大水冲了龙王庙，整件事充满了黑色幽默的意味。更令人震惊的是，这样一座总长仅174英尺（约53米）的人行过街天桥，造价居然高达1420万美元（按当时的汇率，约合人民币8975万元）。

发生事故的桥梁正视效果图

0.9亿就建这样一座桥？在中国，这可是一座中等规模公路桥的造价。2017年年底通车的潍坊峡山区峡寿街跨潍河大桥，该桥桥梁长357米，路线长431米,桥梁全宽30米，总投资也就6000万。总长五十多米的人行天桥，在中国就是两百万左右的造价，超过500万，就该挨骂了。

2009年江苏常州市修建了一座人行天桥，因为造价高达700万元就被市民质疑，还有人大代表呼吁应该公布造价清单。而该人行天桥总长97.9米桥面宽6.6米，700多万元的造价还包括四部电梯的购置费。这样的天桥，如果在美国，不仅不会挨骂，反而还会成为模范。通过此类对比，美国的基建效率究竟有多差，也就不难理解了。

科技更先进的美国，何以基建效率这么差？一个直接原因是美国的金融深度介入到土建工程中，大量的时间和资金消耗在金融家们的海量分析和饭局舞会上了。没有强力的推动，公务员系统、银行家、保险业和律师事务所就像销金巨兽，将巨额的基建资金吃干抹尽。

拜登的时代虽然来了，回顾一下特朗普其实也无妨。特朗普在美国基建领域的知名度可比拜登高多了，原因就是沃尔曼真冰溜冰场。这是一个在纽约中央公园内的溜冰场，因纽约市在1970年代发生的财政危机而彻底失修，到1980年相关设备已无法造冰。

于是纽约市决定花两年时间翻修一下，六年后的1986年，花了1300万美元（请注意是80年代的1300万美元）之后，该项工程的进度是0%。纽约市宣称由于进展不顺利，拖得太久，前面买的设备又到了报废期，因此不得不重新开始。

美国著名的愤怒中年特朗普行动了，他希望能承建该项工程，而且声称不要政府一分钱。因为受不了反复游说，以市长科赫为代表的政客和特朗普的矛盾走向公开化。他们公开了特朗普的公开信，却没想到愤怒的市民都支持特朗普。最终科赫只能妥协，他的条件是：溜冰场给特朗普运营，全部翻新费用由特朗普出，工期只能在六个月内，否则会被收回。开业后，政府会给特朗普300万美元的补贴。

政客们等着看“关注点歪了”以及“无能狂怒”的特朗普的笑话，谁知道，四个多月后特朗普的溜冰场真的开业了，而且只花了200万美元。特朗普也借此在政治上捞到了第一桶金。

沃尔曼溜冰场近况，后来该溜冰场被特朗普长期经营，直至总统卸任后，因司法调查而关闭。

纽约市长给出这样的条件，显然是经过计算后，认为这是成本价和极限时间，然而还是让特朗普赚了一笔。从群众史观的角度看，显然我们不能认为这是特朗普管理有方，是经营奇才的手笔。只能说明一点，美国基建系统的公务员，及其所谓第三方的审查委员会确实是销金巨兽，而且各个神通广大、背后有人。

要知道沃尔曼溜冰场可不是什么荒郊僻壤，当时就已经登上过很多美剧，是纽约市的重要景点。这样一个项目，竟然在众目睽睽之下让巨额资金化为废铁，怪不得民愤极大，也将特朗普送上了政治舞台。

基本态势决定了美国不会选择基建作为主战****场

中国人看美国，不可避免的会从自身的角度出发，而忽略了美国不是一个单一制的政府，也没有扮演领袖角色的政党。忽略了这些，美国的形象就会发生分裂，一会是一个强大的美国，一个仍然在世界扮演着重量级角色的美国；一会是一个滑稽可笑的美国，比如在沃尔曼溜冰场中体现出的美国。

但是世界上不可能有两个美国，美国的基建一直这样，只能证明美国的执政者，尤其是参众两院议员其实并非真的关心基建水平。特朗普在任时，也想推动基建计划，结果推不动。拜登也不会好太多，更重要的是——哪怕拜登的提案成为现实，中国面临的压力也不会减轻太多。就在4月8日，美国商务部又对中国超算发起了新一轮的制裁。血淋淋的事实已经说明了这一点。

拜登的提案其实是关于解决就业问题的，而且是反映新总统关注领域就业问题的提案，但在所有场合，美国媒体和拜登却总是有意无意地将其描述为一份基建计划。对这个现象，笔者想起来央视曾经引用过的英国政治喜剧《是，大臣》中的经典台词：“我们总是把难的部分放到题目里，这比放到文章里无害多了”。

《是，大臣》反映了西方政治的积弊

拜登提案一出之后，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔立刻表示：“这就像特洛伊木马一样。”拜登参加的民主党情况也不乐观，除了印度裔的女议员贾亚帕尔还要求扩大基建计划之外，力挺者很少。

不要以为美国仅仅是缺钱，要知道就在3月27日，上任不足三月的拜登火速签署了2021年新冠疫情破产纾困延长法案，整个法案计划投资近2万亿。新冠纾困投资2万亿可以，基建设施投入2.3万亿就不可以，显然还有别的理由。

最重要的原因是美国的基建早就贫富分化得很明显了，拜登的提案建议用1110亿美元改善清洁用水，试图更换全部超期服役的供水管道，尤其是要淘汰所有的铅合金管。

是的，美国仍然有很多地区的供水管道中含有比例超过50%的铅。对美国贫困地区来说，这甚至并不算一件坏事，因为铅管在地下更不易被腐蚀，用铅合金管意味着更低的漏水损失、更清洁的饮用水（管道泄露混入的杂质少）和更少的停水。

至于重金属超标的问题，只能说在美国有些人的人权和其他人的注定不平等。事实上，只要降低对安全、经济、舒适等指标的要求，基建的要求可以放得相当低。

例如现在的印度，依然是疫情肆虐，在这样的情况下，根据英国天空新闻台的报道，莫迪政府依然要大办大壶节盛典，参与人数将达到惊人的1.5亿人。中国网民都对印度糟糕的医疗和基建条件有所耳闻，在这样的情况下，印度还要组织如此庞大的人口流动，到恒河边参与沐浴，只能说真是充满了玄幻色彩。

印度大壶节，人挤人一起到恒河里沐浴的“盛况”

印度大壶节的故事再次说明，只要政府对群众福祉和真正的利益足够漠不关心，而没有受到先进教育群众足够麻木不仁，对于基建的标准可以压缩的足够足够低。美国的“衰落社区”再怎么惨，比参与印度大壶节的人们能享受到的平均水平还是好了太多，这么一想，美国的精英们就更不想好好搞基建了。

有人会奇怪，中国崛起的大势已然如此，美国还不好好地在国内搞基础建设，还想什么呢？其实这也是误会。中国发展了、富裕了、逐步走向强大了，就以为这是一种趋势，中国是这种趋势的代表。

其实金灿荣教授对此做过研究，并认为：“笼统地说，西方国家已经衰落了，是不对的。”苏联解体之后，中国和越南发展起来了，但是一大票独联体国家却衰落了下去。更有甚者，南非直接从发达国家变成了发展中国家。美国发动对阿富汗、伊拉克和叙利亚的战争之后，中东滑入了生育陷阱，依靠资源实现工业积累的希望越来越渺茫。

因此，从西方视角、美国观点出发，他们并没有认为自己的霸权衰落和英国的日不落帝国分裂一样，是不可避免的历史大趋势。想要搏一搏的心态，始终还占据着政坛主流。

此外，国内热切呼唤中国雄起的网民，未免过于轻视美国霸权的遗产。似乎只要某个标志性事件一出现，就能雷鸣一声，换了人间。哪怕美国真的在和中国的竞争中落败，这也是一个强大的国家，军事实力超群。二十年内，最坏的结果不过是美国被逐出亚洲，东西大国各自发挥支配性的领导作用。

恐怕到了那一天，美国才会觉得，投资基建，真香。

因此，恐怕不能对拜登提案中的和平红利估计过高。美国的短期政策依然将会是经济和政治联合进攻，可能通过中国现存的巨额地方债务或者其他方面做文章。在经济进攻上得手之后，民主党喜欢的和平演变手段才会登场。美国的中期政策很可能是联合亚洲的仆从们，为中国的发展持续制造动荡的外部环境。

美国的阴谋家们是不会休息的，但我们打铁就靠本身硬。靠基建，我们能成为世界的正面典范。搞经济战、外交战、攻心战，经过较长时间的奋斗后，我们同样能成为赢家。

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