成员国不满上诉机构和争端解决机制，世贸组织总干事奥孔乔-伊韦阿拉回应

3月1日，世贸组织总干事职位在持续半年多“真空”状态后，终于迎来了“掌门人”——奥孔乔-伊韦阿拉。

她的上任，开创了世贸组织自1995年成立以来的两个“首次”：她是历史上首位来自非洲的总干事，也是首位女性总干事。

3月31日，奥孔乔-伊韦阿拉在瑞士日内瓦世贸组织总部接受了总台记者的独家专访，这也是她自3月1日上任以来首次接受中国媒体采访。

“有能力的谈判者”、“高效的共识建立者”

奥孔乔-伊韦阿拉现年66岁，出生于尼日利亚的一个学者家庭。在1967年至1970年国家动荡时期，她的父母在冲突中失去了所有积蓄，让她深刻地理解何为贫穷。

1976年从哈佛大学毕业后，奥孔乔-伊韦阿拉逐步成长为国际金融专家、经济学家和国际发展事务专家，国际组织管理经验丰富。她曾在世界银行工作25年，担任过常务副行长。其间，因带头发起多项援助低收入国家的举措而受到赞誉。

她还担任过全球疫苗免疫联盟主席。新冠疫情期间，她作为非洲联盟特使，负责调动国际资金支持抗疫行动，被誉为“有能力的谈判者”和“高效的共识建立者”。

但让奥孔乔-伊韦阿拉真正引以为豪的可能要属她在尼日利亚宏观经济、金融等领域实施的多项改革。她分别于2003年至2006年、2011年至2015年两度出任尼日利亚财政部长，还于2006年任尼日利亚外交部长。作为该国首位女财长、女外长，她展现出了高明的谈判技巧和改革魄力。

3月1日，奥孔乔-伊韦阿拉发表就任致辞时表示，她将把自己“所有的知识、热情、经验和坚持不懈”带到总干事的工作中，并将致力于改革世贸组织和取得切实成果。

总台记者专访WTO首位非洲裔女性总干事

**记者：**作为首位非洲裔女性总干事，您已经创造了历史。

**奥孔乔-伊韦阿拉：**是的，我认为选举我的世贸组织成员创造了历史，他们选举了担任世贸组织总干事的第一位女性和第一位非洲人。就像我一直说的那样，我很荣幸能够成为担任世贸组织总干事的第一位女性和第一位非洲人。但是最重要的是当选人能够胜任这个工作。我很高兴他们对我有信心，认为我可以胜任。

**记者：**世贸组织刚刚发布了对于世界贸易的预测。在过去一年中新冠疫情对世界贸易产生重大影响。您之前也提到疫苗会使整个世界都更安全。您认为这些国家应采取什么样的改革措施来迅速恢复到正常状态？

**奥孔乔-伊韦阿拉：**世界贸易在2021年的恢复表现超过我们的预期，增长率达到8％。我们预计贸易在2022年的增长率将达到4％。多种原因促成了贸易增长，各国政府推出大量财政刺激措施，迅速作出反应，有助于提升全球经济表现，并避免了在疫情初期出现的大幅经济衰退。通过为企业提供流动性，并为消费者提供资金可以促进贸易复苏。

另外在疫苗方面，疫苗的研发比以往快得多，这给人们带来了极大的希望。全球供应链也非常有韧性。我们能够运送包括疫苗在内的医疗物资。这也是贸易恢复的一部分。我认为政府推出的最大规模的刺激方案就是向所有人提供疫苗，而并不仅仅局限于向本国公民提供疫苗。因为只有各国人民都注射了疫苗，世界才能安全。我认为富有和贫穷的人都应该有接受疫苗的机会。这是所有政府都应该奉行的政策。

“入世”20周年 伊韦阿拉对中国发挥作用寄予厚望

2021年是中国加入世贸组织20年，中国“入世”无论对中国对外开放进程还是世界经济全球化历程，都具有里程碑意义。

加入世界贸易组织20年来，中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%，关税总水平从15.3%大幅降至7.5%以下，远低于入世承诺的10%，更低于其他主要新兴经济体。货物进口额年均增长率超过两位数，在华设立的外资企业超过100万家。

20年来，中国已经发展成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外资吸收国。

这20年，既是中国经济快速发展、人民生活水平显著改善的20年，也是中国与世界深度融合、共享机遇、共同成长的20年。世贸组织前总干事拉米在内的很多专家和官员都曾给中国“入世”答卷打出高分。

对于奥孔乔-伊韦阿拉担任世贸组织总干事，中国商务部曾表示这是众望所归，并表示将以实际行动支持她开展工作，而奥孔乔-伊韦阿拉也对中国发挥作用寄予厚望。

**记者：**您认为中国在世界多边贸易体系中扮演什么样的角色？

**奥孔乔-伊韦阿拉：**中国是世界上最大的贸易国，占世界贸易的25％。中国的贸易进出口量都非常大。因此，中国的贸易恢复对世界来说非常重要，中国的经济恢复速度很快。中国快速出台措施，经济迅速反弹，预期经济增长率远高于其他国家。中国扮演了经济和贸易增长的引擎，对世界非常重要。因此，中国在世贸组织中起着非常重要的作用。中国是世贸组织最活跃的成员之一。中国发挥了积极作用。当然所有的世贸组织成员都面临一些贸易问题。世贸组织的其他成员国在与中国进行贸易时表达了他们的关切，中国在与世贸组织的一些成员国进行贸易时也表达了自己的关切。但是总体来说，我认为中国扮演了非常积极和重要的作用。

我认为促进中国经济恢复并维持增长的政策对世界都有利。中国继续确保其经济运转并保持合理的增长水平，中国的经济增长率恢复到6％，这对世界其他地区都是好消息。

**记者：**所以您对中国今年的经济表现寄予了厚望？

**奥孔乔-伊韦阿拉：**绝对。世界各地的经济增长表现出现了分化，正如国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所说的那样，世界不同地区的发展出现了分化。在贸易中也出现了分化，亚洲国家的进出口恢复较快，而拉丁美洲和非洲则较为落后。我不希望这种分化长期存在，因为需要世界各国经济增长才能维持全球复苏。  

世贸组织处境艰难 面临多重挑战

2020年，是世贸组织25岁生日。按照世贸组织官员的说法，这本该是个“抓住内在含义”、迈向强壮成熟的年龄，然而这个“壮小伙”却不断遇到“成长的烦恼”，面临着多重困境。

在内部，被视为“世贸组织皇冠上的明珠”的争端解决机制名存实亡，无力解决主要经济体之间的经贸冲突，多哈回合谈判停滞不前，上诉机构“停摆”，多边贸易谈判和贸易政策监督功能被明显削弱。在外部，全球经贸环境因新冠疫情冲击大幅恶化。时局艰难之际，因为美国特朗普政府的阻挠，总干事的遴选还波折不断。在拉锯半年之后，总干事的职位才落到奥孔乔-伊韦阿拉的头上。如今，如何平衡成员国利益、化解各方分歧，推动世贸组织改革，并维护全球贸易体系，已成为她不得不直面的挑战。

**记者：**您上任之后还会进行哪些改革举措？

**奥孔乔-伊韦阿拉：**我们也需要改革我们的规则制定方式，数字经济在世界的发展很快，并将一直持续下去，但是我们在数字贸易方面并没有相关的规则。我们必须非常努力面对这些21世纪的问题。其他领域包括妇女与小微企业。全球化使某些人群更加落后。全球化帮助中国亿万人口摆脱了贫困。全球化也让一些人更加落后。在一些富裕国家，工薪阶层的收入停滞，一些贫穷国家更加落后。如何帮助他们？妇女也被忽略了。我们需要制定有助于提高妇女地位和小微企业发展的贸易规则。这是我非常关注的领域。这些只是我重点关注的几个领域，希望我们能取得很好的成果。农业是包括中国在内的许多发展中国家的另一个重要领域，对于粮食进口依赖国，农业是非常重要的。我们还需要在有益于发展中国家的农业方面取得一些成果。

**记者：**在上诉机构和争端解决机制方面出现了很多问题，美国反对某些上诉机构成员当选，那么您如何看待此类问题呢？如何使成员国在争端解决方面进行妥协？很多人认为DSB（争端解决机构）无法解决问题，您是如何看的？  

**奥孔乔-伊韦阿拉：**这将是一个非常棘手的问题。美国对世贸组织上诉机构和争端解决机制表示不满。现在美国选举了新一届政府，他们希望回归多边主义，我希望听取他们对上诉机构改革的看法。不仅仅是美国表示了不满，一些最不发达的国家也表示了对上诉机构的不满，这些国家很难利用这些机制，利用成本高昂。统计数据显示，使用上诉争端解决机制的发展中国家很少。因此，改革必须考虑包括发展中成员国的观点，也要考虑美国、欧盟、日本、中国等每个成员国的观点，才能够使成员团结在一起。我认为我们首先需要听取所有成员国的意见，收集有关改革性质的信息，就改革性质达成共识，然后再提出交付时间表来继续推进。如果MC12（第12届世界贸易组织部长级会议）能够就改革达成共识，这就已经是很大的成就。  

**记者：**您提到的农业是非常重要的。您认为中国和非洲应当如何合作来促进非洲当地的经济和农业发展？

**奥孔乔-伊韦阿拉：**首先，对于几乎所有非洲国家来说，农业都是非常重要的产业。非洲仅使用了约44％的耕地，因此，非洲还具有很大的潜力。中国已经在非洲的不同领域，包括农业方面进行了相当多的投资。因此，我认为肥料的研究等方面还有发展空间，这也为非洲的农产品提供了市场，而不仅仅是出口初级商品。非洲需要为自己的产品增加价值，不仅局限于出口原材料，而是要进行加工。中国可以为非洲的农产品提供非常大的市场。因此，我认为这对双方都是一个很好的双赢局面。

奥孔乔-伊韦阿拉曾经在她最近的文章《新冠肺炎大流行时期的贸易》中写道，“如果右手洗左手，左手洗右手，那么两者都会变干净。”那么，世界各贸易方是否会如她期待的那样携手发挥作用呢？

作为一个稳定、非歧视、以规则为基础的多边贸易体系的贡献者和受益者，中国和奥孔乔-伊韦阿拉一样坚信，贸易将是帮助世界走出当前困境、尽快实现经济复苏的关键工具。

世界，值得期待！

奥孔乔-伊韦阿拉，值得期待！