中国金融挑战更多来自房产债还是股市？央行回应

国务院新闻办公室于2021年4月1日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请中国人民银行副行长刘桂平介绍构建新发展格局，金融支持区域协调发展有关情况，并答记者问。

会上，第一财经记者提问：美债收益率持续攀升，而且美国的通胀预期也是非常的强烈，现在其实不少人士认为美联储加息或者缩表的动作可能会提前到来，也有人担心是不是会产生一定的溢出效应，会有什么样的影响？

就此，中国人民银行货币政策司司长孙国峰表示：“我们也注意到，近期美债收益率出现上行，一度突破1.75%，推动美元升值，美元指数年初至今上涨了2.4%左右，受此影响，部分新兴经济体债务偿付和再融资风险上升，货币贬值压力加大，一些经济体加息，金融市场出现一定波动。我国一直坚持正常货币政策，去年2月到4月，我们采取了力度较大的应对措施，5月以后货币政策操作回归正常，既有力支持疫情防控和经济社会发展，又没有搞“大水漫灌”式的过度刺激，我们可以看到中国的国债收益率水平在那个时候回升之后一直保持平稳，人民币汇率双向浮动成为常态，发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用。因此无论是去年美联储推出大规模货币刺激措施，还是未来美联储调整货币政策，对中国金融市场的影响都是比较小的。”

孙国峰补充道，事实上在近期全球金融市场特别是新兴经济体金融市场大幅波动的情况下，我国金融市场运行平稳，人民币汇率双向浮动，十年期国债收益率目前在3.2%附近，较前期还有所下降。我国实施正常货币政策的积极作用正在显现，下一步，关键是把自己的事办好，货币政策要稳字当头，保持定力，珍惜正常的货币政策空间，同时密切关注国际金融形势变化，增强人民币汇率弹性，以我为主开展国际宏观政策的协调，保持好宏观政策的领先态势，我们也乐见其它经济体寻求回到正常货币政策的努力，这将有助于促进全球经济长期健康发展。

随后，CNBC记者提了两个问题，其一是关于中国目前面对的金融领域挑战更多在房地产债务还是股票市场，会有什么应对措施？第二，是关于今年在北京还有成都发放了一些数字货币，请问使用中有什么成绩或者是需要调整的地方？

中国人民银行金融市场司司长邹澜

就第一个问题，中国人民银行金融市场司司长邹澜回答：“过去三年，按照党中央、国务院的决策部署，在金融委的统筹协调下，金融系统认真贯彻落实防范化解重大金融风险攻坚战的各项任务部署，取得了阶段性的成果，金融风险总体是趋向收敛的。我国金融风险是多年长期积累形成的，是体制性、机制性、周期性和行为性等因素叠加的一个结果，尤其当前疫情影响不确定性较大，宏观环境依然复杂严峻，国际资本流动的波动比较大，外部冲击引发境内金融市场波动，股市、债市和大宗商品市场面临振荡的风险，少数的大型企业集团目前还处在风险的暴露期，中低资质的企业还面临融资困境，债务违约的风险比较高。部分热点城市房价上涨的压力仍然比较大，高杠杆的中小房企的债务违约等潜在风险也是值得持续关注的。”

邹澜表示，面对这些风险，下一步，防范化解金融风险进入常态化的阶段，金融管理部门还将继续聚焦重点领域，全力做好存量风险的化解工作，同时不断完善体制机制建设，健全金融风险预防预警体系，提升金融风险防控的前瞻性、全局性和主动性，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为经济持续恢复和高质量发展营造良好的金融环境。

就第二个问题，中国人民银行研究局局长王信表示，关于数字人民币，市场上的兴趣非常浓厚，大家非常关注。一方面，这和世界上越来越多的中央银行参与研发本国数字货币的队伍中来有关。另一方面，这可能也与前一段时间比特币价格大幅度上涨有关。人民银行稳步推进数字人民币的研发和测试工作，测试地区、测试场景越来越多、越来越广泛，积累了很好的经验。总体上来讲，参与机构和参与地区的反映是正面的、积极的。比如说，春节期间的数字人民币红包就是一个很好的例子。数字人民币越来越走近我们，需要我们进一步丰富相关的场景，积累更多的经验。下一步，我们会进一步推动数字人民币试点，积累更多的经验。

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**国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊：**女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会，党的十九届五中全会对区域协调发展作出了全面的总体的部署，全会精神已经贯彻到“十四五”规划纲要之中，金融在构建新发展格局，支持区域协调发展这项工作当中发挥着十分重要的作用。今天我们请中国人民银行副行长刘桂平先生出席发布会与大家见面，介绍有关情况，并回答各位关心的问题。与刘行长一起出席今天发布会的还有几位司局长，他们是中国人民银行研究局局长王信先生、货币政策司司长孙国峰先生、金融市场司司长邹澜先生。

下面我们先请刘桂平先生介绍情况。

中国人民银行副行长 刘桂平

**中国人民银行副行长 刘桂平：**女士们、先生们，各位媒体的朋友们大家下午好！党的十九届五中全会明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势做出的重大决策。

经济大循环能够畅通的必要条件是供给与需求相互适配、区域以及城乡之间相互协调、国内与国际双循环相互促进。其中，推进区域协调发展是加快形成新发展格局的重要基础，也是社会和谐、政治稳定和经济可持续发展的重要保障。“十三五”时期，人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻新发展理念，会同有关部门，完善区域金融政策体系，积极推动金融支持国家重大区域发展战略，不断增强区域发展协调性以下是。

一是坚持辩证思维，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。习近平总书记多次强调，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。一方面，人民银行以服务国家重大区域发展战略为抓手，充分发挥中央银行职能，运用金融手段支持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈建设，引导金融机构提升金融服务创新水平，推动形成以城市群为主要形态的增长动力源。另一方面，灵活运用货币信贷政策工具，充分利用金融科技手段，积极开展现代普惠金融和绿色金融改革创新试点，构建完善现代普惠金融体系和绿色金融体系，带动农村地区和欠发达地区补短板、强弱项，推动经济绿色低碳高质量发展。

二是坚持问题导向，制定差异化政策，因地制宜、分类指导、靶向施策。根据不同地区的特点和比较优势，有针对性地开展区域金融改革试点，在普惠金融、绿色金融、科技金融等领域，取得了积极成效，探索总结了一批可复制可推广的经验和做法。

三是坚持内外统筹，用好国际国内两个市场、两种资源。自由贸易试验区是新时代改革开放新高地，是金融高水平开放的试验田，同时也是用好国际国内两个市场两种资源的重要连接点。在国务院批复的21个自贸试验区和海南自由贸易港的建设实践中，金融开放创新是其中浓墨重彩的一笔，涵盖了跨境投融资便利化、金融制度供给优化、跨境金融服务创新等重要内容。

下一步，人民银行将积极贯彻落实十九届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展的要求，持续加大金融支持区域协调发展力度，推动形成错位发展、各具特色、精彩纷呈的区域金融改革格局。

一是继续加大金融支持国家重大区域发展战略力度。因地制宜，持续推动金融支持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈建设的各项举措落地，提升金融服务实体经济和区域协调发展的质量和效能。

二是继续统筹抓好区域金融改革试验区试点。加强区域特色金融改革与创新，选择符合条件的地区推动科创金融、普惠金融、绿色金融等试点，深入探索金融服务科技创新、乡村振兴、绿色发展等高质量发展的有效途径。

三是继续推动自贸试验区金融开放创新，促进国内国际双循环良性互动。以服务实体经济、促进贸易投资自由化便利化为出发点，以金融支持自由贸易试验区、自由贸易港建设为重点，推动全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，实现高水平对外开放。谢谢大家！

**陈文俊：**谢谢刘桂平副行长，下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所代表的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：我的问题是，近年来我们看到人民银行在粤港澳大湾区、长三角等热点地区，以及绿色金融、普惠金融等重点领域推出了众多区域金融改革的试点，我们比较关心的是这些试点现在取得了哪些进展？形成了什么样的经验可以向全国推广？谢谢。

**刘桂平：**非常感谢您的提问，刚才我在开场白里面已经做了简要的介绍，结合您提的问题，我愿意做更详细的一个介绍。

人民银行作为中央银行，我们一直以来都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的重大决策部署，有序地根据我们央行的职能和宏观经济发展的要求以及区域发展战略的部署来推进相关的工作。

我刚才在介绍有关区域发展的几大战略，可能我们的记者朋友也都注意到了，我说的顺序就是党中央、国务院部署的几大战略的顺序，包括京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展以及成渝双城经济圈，我们要介绍近年来在区域发展中所推进的相关工作，我想从习近平总书记给我们明确的贯彻五大新发展理念的角度给各位记者朋友、新闻界的朋友们进行介绍。

一是贯彻创新发展理念。推动了科创金融改革创新试点，积极探索了金融支持科技创新的有效模式。比方说在湖北武汉城市圈，就以构建服务科技企业全生命周期的投融资渠道为核心，在武汉东湖的高新区探索了六个专项的发展模式，这六个专项是，机构设立、经营机制、金融产品、信息平台、直接融资、金融监管，相关探索经验已经在全国复制推广。

二是贯彻协调发展理念。积极推动支持国家重大区域发展战略，比如，加快推进像上海国际金融中心建设和长江三角洲区域高质量一体化发展，充分地发挥上海国际金融中心的龙头辐射和带动作用。在金融“放管服”改革、征信机构协同监管、经济金融信息共享等方面成效明显。同时，我们在金融支持粤港澳大湾区建设方面创新了内地与港澳金融合作的路径和模式，推动跨境移动支付便利化、代理见证开户试点、跨境理财通（现在正在推进的过程中），提升粤港澳大湾区金融服务的水平，在民生金融、跨境投融资的便利化、金融市场的互联互通方面也取得了积极的成效。

三是贯彻绿色发展理念。推动六省（区）九地绿色金融改革创新试验区建设。这六个省区是浙江、江西、广东、贵州、甘肃和新疆，有的省区有两个，其中新疆我们还选择了三个地方在探索绿色金融的发展。到去年年末，这六省（区）九地绿色金融改革创新试验区的状况给各位媒体的朋友们介绍两组数据。一组数据就是这六省（区）九地绿色贷款的余额已经达到2368.3亿，占六省（区）九地全部贷款余额的15.1%，比全国的平均水平高了4.3个百分点。第二组数据是六省（区）九地的绿色债券余额达到1350亿，同比增长66%。江西赣州新区成功发行了全国首单经认证的绿色市政专项债券。广州市花都区创新了碳排放权抵质押融资等金融产品。

四是贯彻开放发展理念。推动自贸试验区金融开放创新，打造金融创新的新格局。现在全国已经有21个自由贸易试验区，现在探索在全国复制推广的经验主要有本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国企业集团跨境双向人民币资金池、简化经常和直接投资项下人民币结算流程等10余项本外币创新业务。

五是贯彻共享发展理念。推动普惠金融小微金融改革创新试点，显著地提升了金融服务的覆盖面和可获得性。浙江台州和河南兰考充分利用金融科技有效地破解了“三农”和小微企业信息不对称、融资难和融资贵的问题。浙江台州市形成了以专注实体，深耕小微，精准供给，稳健运行的小微金融服务经验；河南兰考县探索出了以数字服务平台为核心的普惠金融发展模式。谢谢。

中国财经报记者：加快推进上海国际金融中心建设和长三角一体化发展是党中央确定的重大发展战略，请问人民银行在这方面做了哪些工作，谢谢？

**刘桂平：**谢谢您的提问，这个问题我想请我们研究局长王信先生回答。

中国人民银行研究局局长 王信

**中国人民银行研究局局长 王信：**谢谢您的问题。上海和长三角区域是中国经济最有活力的、发展程度最高、开放程度最高的区域，加快推进上海国际金融中心建设和做好金融支持长三角一体化发展是建设高水平对外开放新高地的一个重要的举措。去年2月份，正是在新冠疫情对中国社会冲击比较严重的时候，人民银行经过国务院的批准，会同银保监会、证监会、外汇局和上海市政府出台发布了《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设金融支持长三角一体化发展的意见》，这是一个非常重要的文件，里面涉及到30条重要举措，涵盖方方面面金融改革开放的内容。里面的一些重点、亮点包括绿色资产配置，就是金融机构增加绿色资产的配置，因为现在金融机构增加绿色金融资产、履行社会责任、可持续投资这些方面都是非常重要的课题。《意见》还有推动长三角绿色金融服务平台一体化建设、推动长三角征信一体化发展，作为基础性工作，对于长三角经济金融一体化发展非常重要。《意见》还包括构建长三角普惠金融指标体系，金融消费纠纷非诉解决机制等合作。此外，上海和长三角地区作为金融和科技都非常发达的地方，在科创领域也是走在全国前列，例如在科创板上市方面，不管是企业申请方面，还是科创板上市方面，长三角地区在全国的占比都接近50%，这是一个很大的数字，可以看出来长三角包括上海经济金融的重要性。

下一步，人民银行将继续推动《意见》落地，里面有很多措施需要我们花大功夫进一步加快落地。在推进长三角绿色金融发展、长三角征信一体化、长三角普惠金融指标体系建设、金融消费纠纷非诉解决机制等方面进一步发力，推动长三角一体化发展。谢谢。

美国国际市场新闻社记者：我想问一下央行如何去解决区域信贷资源分布不平衡的这种现象？另外一个问题是，现在中国的企业中长期贷款不断攀高，但是制造业的投资却是持续低迷的状态，请问分化的主要原因是什么？如何去应对这个问题？

**刘桂平：**谢谢您对这个问题的关注，这个问题请金融市场司司长邹澜先生来回答。

中国人民银行金融市场司司长 邹澜

**中国人民银行金融市场司司长 邹澜：**谢谢你的问题。我们也关注到了制造业投资低迷的现象，2020年制造业投资同比下降2.2%，我们觉得这里面存在多方面的原因，一是受外部经济环境和疫情影响，制造业企业的流动资金紧张，贷款主要用于满足流动性资金需求，企业的投资能力和投资信心还有待恢复。

第二是与产业结构调整有关。在国家政策的大力支持下，高技术制造业的投资增速比较快，但是这些制造业在整个制造业里面所占的比重还比较有限。

第三是制造业企业向轻资产方向发展，自身的投资需求发生了一些变化。制造业企业厂房设备由购买改为租赁，共享制造新业态也在逐步发展，这使得企业对投资的需求跟以前也是发生了比较大的变化。为了支持制造业高质量发展，近年来人民银行按照党中央、国务院的部署，强化宏观审慎评估，加强政策协调配合，与其他的金融管理部门一道，多措并举推动了制造业的中长期贷款大幅增长。2021年2月末，制造业中长期贷款余额是5.62万亿，同比增长了38.8%，增速连续16个月保持了增长，逆转了前期制造业中长期贷款增速一直低迷的态势，金融支持制造业的效果正在逐步显现，我们相信对于制造业的投资能够起到一定的带动作用。

关于区域信贷投放平衡的问题，我们也关注到了，也在对相关的问题做更加深入的分析，也会相应采取一些措施来改善这种状况，谢谢。

界面新闻记者：十九届五中全会提出了建设现代中央银行制度，现代货币政策框架是现代中央银行制度的一个重要内容，请问“十四五”期间在健全现代货币框架支持高质量发展方面央行有哪些考虑？谢谢。

**刘桂平：**谢谢您的问题，这个问题请货币政策司司长孙国峰先生来回答。

中国人民银行货币政策司司长 孙国峰

**中国人民银行货币政策司司长 孙国峰：**谢谢您的提问，十九届五中全会提出，“十四五”规划以推动高质量发展为主题，为此必须保持币值稳定，为高质量发展提供良好的货币金融环境，货币政策要按照中国人民银行法规定的最终目标，“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。货币币值稳定有对内和对外两方面的涵义，对内的涵义需要保持物价稳定，必须管好货币总闸门。2020年中央经济工作会议、“十四五规划和2035年远景目标纲要”明确货币政策的中介目标是保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，从而明确了货币政策框架的“锚”。近年来，人民银行推动贷款市场报价利率，就是LPR改革，货币政策传导效率明显提升，作为信贷市场的基准利率，LPR发挥了调节信贷供求，进而影响货币供应的重要作用，保持LPR在合理水平有利于稳住货币供应的“锚”。因此LPR既是市场化利率形成和传导机制的重要一环，也是货币供应调控机制的关键组成部分。LPR基于政策利率报价形成，人民银行通过完善以公开市场操作利率为短期政策利率和以中期借贷便利利率为中期政策利率的政策利率体系，引导以DR007为代表的市场利率围绕政策利率为中枢上下波动，健全从政策利率到LPR再到贷款实际利率的市场化利率形成和传导机制，和完善货币供应调控机制形成有机整体，共同构建了现代货币政策框架。

货币币值稳定对外的涵义是保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，为此要增强人民币汇率弹性，加强跨境资本宏观审慎管理，引导社会预期，把握好内部均衡和外部均衡的平衡，谢谢。

香港经济导报记者：请问央行与香港金管局共同推动的“数字货币”跨境项目进展如何？还有“十四五”期间央行在支持香港稳固国际金融中心地位时有哪些举措？谢谢。

**刘桂平：**这个问题请王信局长回答。

**王信：**谢谢你的问题。我国数字人民币的设计主要是用于国内零售的支付，但是在条件成熟的时候，如果市场有这样的需求，利用数字人民币进行跨境交易，这也是可以实现的。前期，人民银行数字货币研究所与香港金管局就数字人民币在内地和香港地区的跨境使用进行了技术测试，这是人民币试点的一次常规性研发测试工作。在国内，数字人民币在多个地区正在试用，包括在冬奥会的场景下使用，数字人民币的测试的场景越来越多、越来越丰富。与此同时，我们也在与香港金管局一道合作，在跨境使用方面进行了一些技术测试。近期，在国际清算银行香港创新中心的支持下，人民银行数字货币研究所和香港金管局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国，联合发起了多边央行数字货币桥的研究项目，旨在探索利用分布式账本技术实现央行数字货币对的跨境交易全天候同步交收，也就是PVP结算。央行数字货币在国际上是一个热点话题，很多央行在进行研究和探索，不同的央行之间也有类似的合作项目，所以人民银行也在探索数字人民币的可行性。谢谢。

第一财经记者：我们看到最新的美联储的会议显示，现在货币政策还是偏鸽派的，但是美债收益率持续攀升，而且美国的通胀预期也是非常的强烈，现在其实不少人士认为美联储加息或者缩表的动作可能会提前到来，也有人担心是不是会产生一定的溢出效应，会有什么样的影响？请问您怎么看？谢谢。

**刘桂平：**谢谢您的问题，你这个问题现在是很热门的，这个问题请货币政策司长孙国峰先生回答。

**孙国峰：**谢谢！2020年我国是全球唯一实现正增长的主要经济体，也是少数实施正常货币政策的主要经济体，带动了全球经济的恢复，对其他主要经济体货币政策正常化进程也起了支持作用。我们也注意到，近期美债收益率出现上行，一度突破1.75%，推动美元升值，美元指数年初至今上涨了2.4%左右，受此影响，部分新兴经济体债务偿付和再融资风险上升，货币贬值压力加大，一些经济体加息，金融市场出现一定波动。我国一直坚持正常货币政策，**去年2月到4月，我们采取了力度较大的应对措施，5月以后货币政策操作回归正常，既有力支持疫情防控和经济社会发展，又没有搞“大水漫灌”式的过度刺激，我们可以看到中国的国债收益率水平在那个时候回升之后一直保持平稳，人民币汇率双向浮动成为常态，发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用。因此无论是去年美联储推出大规模货币刺激措施，还是未来美联储调整货币政策，对中国金融市场的影响都是比较小的。**事实上在近期全球金融市场特别是新兴经济体金融市场大幅波动的情况下，我国金融市场运行平稳，人民币汇率双向浮动，十年期国债收益率目前在3.2%附近，较前期还有所下降。我国实施正常货币政策的积极作用正在显现，下一步，关键是把自己的事办好，货币政策要稳字当头，保持定力，珍惜正常的货币政策空间，同时密切关注国际金融形势变化，增强人民币汇率弹性，以我为主开展国际宏观政策的协调，保持好宏观政策的领先态势，我们也乐见其它经济体寻求回到正常货币政策的努力，这将有助于促进全球经济长期健康发展，谢谢。

CNBC记者提问：我有两个问题，第一个是关于中国目前面对的金融领域挑战更多在房地产债务还是股票市场，会有什么应对措施？第二个是关于今年在北京还有成都发放了一些数字货币，请问使用中有什么成绩或者是需要调整的地方？谢谢。

**刘桂平：**谢谢您的问题，您问了两个问题，第一个问题关于有关的挑战，涉及到相关市场的一些问题，我请我们金融市场司的司长邹澜先生来回答。关于数字货币，一会儿请我们研究局的王信局长来回答。

**邹澜：**谢谢您的问题。过去三年，按照党中央、国务院的决策部署，在金融委的统筹协调下，金融系统认真贯彻落实防范化解重大金融风险攻坚战的各项任务部署，取得了阶段性的成果，金融风险总体是趋向收敛的。我国金融风险是多年长期积累形成的，是体制性、机制性、周期性和行为性等因素叠加的一个结果，尤其当前疫情影响不确定性较大，宏观环境依然复杂严峻，国际资本流动的波动比较大，外部冲击引发境内金融市场波动，股市、债市和大宗商品市场面临振荡的风险，少数的大型企业集团目前还处在风险的暴露期，中低资质的企业还面临融资困境，债务违约的风险比较高。部分热点城市房价上涨的压力仍然比较大，高杠杆的中小房企的债务违约等潜在风险也是值得持续关注的。

面对这些风险，下一步，防范化解金融风险进入常态化的阶段，金融管理部门还将继续聚焦重点领域，全力做好存量风险的化解工作，同时不断完善体制机制建设，健全金融风险预防预警体系，提升金融风险防控的前瞻性、全局性和主动性，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为经济持续恢复和高质量发展营造良好的金融环境，谢谢。

**王信：**关于数字人民币，市场上的兴趣非常浓厚，大家非常关注。一方面，这和世界上越来越多的中央银行参与研发本国数字货币的队伍中来有关。另一方面，这可能也与前一段时间比特币价格大幅度上涨有关。人民银行稳步推进数字人民币的研发和测试工作，测试地区、测试场景越来越多、越来越广泛，积累了很好的经验。总体上来讲，参与机构和参与地区的反映是正面的、积极的。比如说，春节期间的数字人民币红包就是一个很好的例子。数字人民币越来越走近我们，需要我们进一步丰富相关的场景，积累更多的经验。下一步，我们会进一步推动数字人民币试点，积累更多的经验。谢谢。

彭博新闻社记者：我有两个问题，第一，美国国债收益率持续上升，中方是否担心外资包括国内的一些资本会撤离中国资本市场，中国人民银行是否有应对的方案。第二个问题，中国政府最近提出要降低政府的杠杆率，货币政策如何来配合去实现这一目标？谢谢。

**刘桂平：**这两个问题我分别请我们两位司长来回答，关于国债收益率降低对我们整个市场的有关影响的一些考虑，请我们市场司的邹澜司长回答。关于后一个问题，请货币政策司的孙国峰先生回答。

**邹澜：**关于债券市场，在不断开放的情况之下，我们对债券市场运行的情况，包括境外投资者投资中国债券市场的情况是一直保持密切关注的。过去这些年，中国债券市场发展比较快，现在的余额已经达到了118万亿元，从规模上说居全球第二位，债券品种比较丰富，交易工具比较齐全，市场的深度和广度也在不断拓展过程中，而且随着对外开放，我们借鉴国际市场的规则，对债券市场的交易、结算这些机制不断进行完善，为境外的投资者提供了更加友好、便捷的投资环境。

所以基于这种情况，我们感觉中国的债券市场还是表现出了比较强的韧性和一定的避险特征，从数据上我们也观察到，到了今年的2月末，境外机构在境内的持债规模达到了3.7万亿人民币，同比增长了62%，而且由于境外的投资者主要是央行、主权基金等中长期配置型的投资者，他们持有中国债券是比较稳定的。另外，外资持债占债券市场的比重也并不高，现在也就是3.1%，这跟国际的成熟市场相比还是算比较低的。

我们想正因为这些特点，前几天我们注意到富时罗素也最终确认将中国的债券纳入富时世界政府债券指数，下一步我们还会积极完善相关政策制度安排，持续推动债券市场的对外开放。我就回答这些，谢谢。

孙国峰：第二个问题我来回答。刚才我在介绍现代货币政策框架的时候谈到2020年中央经济工作会议、“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确货币政策的中介目标是保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，这是货币政策框架的一个“锚”。我们应当看到货币供应量、社会融资规模增速与债务增速的走势基本上是一致的，所以货币政策框架的这一锚定方式实际上将稳定宏观杠杆率的机制内嵌进了货币政策框架之中，是十九届五中全会提出的跨周期政策设计理念的体现，有利于实现稳增长和防风险的长期均衡，也就是说货币政策实现中介目标，保持了货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，就能够保持宏观杠杆率的基本稳定，谢谢。

红星新闻记者：当前成渝正在加快西部金融中心建设，在下一步区域金融改革进程中，人民银行是否会对成渝双城经济圈作出新部署，是否会有一些区域金融政策支持的出台？同时，我还关注到近期中小银行被曝出“彩礼贷”、“墓地贷”等消费贷变种模式，请问央行是否会对中小银行的变种贷款行为进行规范，会如何规范？谢谢。

**刘桂平：**实际上你也提了两个问题，第一个问题是关于成渝双城经济圈建设的有关考虑，我请我们研究局的王信局长来回答。后一个也是最近比较热的一个话题，涉及到相关信贷产品的创新的一些看法，我请市场司的邹澜先生回答。

**王信：**谢谢您的问题，成渝双城经济圈建设是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大战略部署，是一个重大的区域发展战略。刚才刘行长也介绍了若干重大区域发展战略，包括粤港澳、长三角、京津冀、雄安新区等，成渝双城经济圈是又一个重大的区域发展战略，对于进一步促进西部大开发，加快西部经济金融发展具有重要的意义。人民银行在成渝双城经济圈的建设中做了大量的工作，根据党中央、国务院的部署，首先是积极参与《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的起草、编制，深入研究金融相关内容。同时，现在我们也正在会同相关部门，以及四川省、重庆市，进一步研究金融支持成渝双城经济圈、支持成渝共建西部金融中心的重大战略部署。重庆市和成都市有不同的发展特点，在金融方面也各有特色，所以我们在研究和制定金融支持政策时，将在共性的基础上、在一体化发展的基础上更好地发挥各自特色，进一步探索金融改革开放的创新举措，更好促进成渝双城经济圈的发展。谢谢。

**邹澜：**我来回答您的第二个问题。“彩礼贷”、“墓地贷”这件事情引起了社会的热议，我们认为个别银行打着所谓金融创新的旗号，挑战社会痛点，引导居民过度负债，触及社会公序良俗的底线，脱离了金融服务实体经济的本职。但同时，这类贷款本质其实就是居民消费贷款，通过制造噱头的方式来宣传获客，这也反映出部分中小银行自身服务能力的不足，以及金融发展面临的一些困境。所以，尽管是个别银行，我们觉得也应该引起足够的重视，针对这个问题，我们有三个方面的考虑。

第一，要继续督促银行业金融机构调整优化信贷结构，把资金更多的投向中小微企业等实体经济，坚持服务实体经济的本分。

第二，人民银行会配合银保监等部门对中小银行的产品创新和业务准入实施有效的监管和指导。支持银行在风险可控、审慎合规的前提下结合实体经济的实际需要来创新针对性的产品服务，对于有悖公序良俗，与国家大政方针背道而驰的做法，及时予以纠正。

第三，多措并举切实提升中小银行服务实体经济的能力，还是要让他们做到能贷、愿贷、会贷。我就回答这些。

**刘桂平：**关于后面这个问题我也补充说两句，我也非常感谢媒体朋友们对金融服务以及金融创新方面提供的有关监督和报道，也有利于我们了解相关的信息，更好的来创新产品，为实体经济、为广大的城乡居民提供有效的高质量的服务。谢谢。

中国日报记者：我们也比较关心金融支持实体经济发展的问题，在现在构建双循环新发展格局的背景下，请问我国的金融部门还会出台哪些措施来支持我国高端制造业的发展，特别是推动我国整体制造业水平的提升，这方面有什么新的举措？谢谢。

**刘桂平：**这个问题我想还是请我们市场司的邹澜司长，把刚才前面有一位记者朋友提的问题再继续深入地给这位记者朋友做一个解读。

**邹澜：**谢谢您的问题。大家都知道，制造业是国民经济的主体，提升制造业的整体实力对于构建双循环新发展格局是一个重要的基础，这些年来人民银行和其他的金融监管部门一起按照党中央、国务院的部署，多措并举推动制造业中长期贷款大幅增长，刚才我也简单地介绍了一些新的数据。

下一步，大家也知道政府工作报告明确提出了要“提高制造业贷款比重”这一要求，为落实好这一要求，我们初步打算从三个方面来开展工作。

第一，督促指导金融机构优化制造业的信贷结构，明确“提高制造业贷款比重”和“保持高技术制造业中长期贷款合理增速”的目标和任务，引导金融机构加大对高新技术制造业、战略性新兴产业的信贷投放，同时也要支持传统制造业的设备更新和技术改造。

第二，加强和改进高技术制造业金融服务水平，引导金融机构根据高技术制造业的轻资产、重智力，高风险、高收益的这些特征，要培养行业的分析和风险评估能力，加大投贷联动、知识产权质押贷款、供应链金融等产品服务创新；优化内部管理机制，推动信贷资源向高技术制造业倾斜。

第三，做好关键核心技术攻关的金融服务。按照市场化和法治化原则，对于承担国家重大科技创新任务的企业，做好金融服务。谢谢。

**刘桂平：**刚才您提的问题里面实际上前面还有一个大问题，我没有漏掉你这个大问题，所以我想先请市场司司长回答您这个问题。关于人民银行对于区域发展战略已经出台的政策和未来可能出台的政策，我简要地用几句话来回答您这个问题。

一方面，根据党中央、国务院的整体战略部署，我们已经会同相关部门出台专项金融政策支持区域发展，涉及京津冀协同发展和雄安新区建设、长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自贸港建设等。另一方面，我们正在会同相关部门研究关于金融支持成渝双城经济圈发展以及成渝共建西部金融中心的有关政策举措，相关工作正在推进。

总之，人民银行会按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的总体要求，根据国家已经明确制定的区域发展战略来有效履行央行职能，把区域发展战略支持好、并推动其有效落地落实，特别是有效推动以国内经济循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，更好造福于中国人民，也更好惠及全世界。谢谢。

总台央广经济之声记者：十八大以来，我国的绿色金融体系建设取得了积极成效，在落实碳达峰、碳中和目标方面也被寄予厚望，下一步将如何更好地发挥绿色金融的作用，助推碳达峰、碳中和目标的实现？谢谢。

**刘桂平：**谢谢您的问题。关于发展绿色金融，践行习近平总书记提出来的“绿水青山就是金山银山”理念和生态文明思想，人民银行一直高度重视这方面工作。刚才我在介绍总体情况的时候，向大家提到了我们在绿色金融发展方面所做的一些探索，特别是六省（区）九地绿色金融改革创新试验区方面的工作。结合您刚才提的问题，我想再总体介绍一下已经做的和准备开展的工作。

已经做的工作我们主要是围绕金融支持绿色低碳发展的三大功能来开展的。一是资源配置功能；二是风险管理功能；三是市场定价功能。到目前为止，我们已经形成了绿色金融五大支柱，这五大支柱是绿色金融标准体系，金融机构监管和信息披露要求，政策激励约束体系，绿色金融产品和市场体系，以及绿色金融国际合作。

下一步，按照习近平总书记去年9月参加有关国际活动提出来的碳达峰、碳中和目标，我们考虑开展以下几项工作。

一是把碳达峰、碳中和工作做到位，逐步开展碳核算。其中最核心、最基础也是难度比较大的一项工作就是要探索建立全国性的碳核算体系。这项工作我们已经启动。

二是以信息披露为基础，强化约束机制。在这方面我们已经对绿色金融改革创新试验区下发了通知，鼓励金融机构披露环境信息。我们也积极推动上市公司、金融机构、发债主体，重点排放单位实现环境信息共享。

三是发挥市场作用。刚才说绿色金融有三大功能，其中一个很重要的功能是价格发现功能。要实现价格发现功能，就必须构建一个全国统一的碳排放权交易市场，而这个交易市场的构建应该更多体现金融属性，金融也应该加大支持和配合力度。

四是以能源结构调整为核心，创设直达实体经济的碳减排政策支持工具。这方面我们相关的司局也已经开始探索和研究，成熟后我们会对外发布相关消息。

另外，人民银行为了更好地推动绿色金融发展，已经对金融机构开展了绿色金融业绩评价。我们正在完善这个评价体系，希望能够建立一个更好的机制，推动金融机构有效、有力、有序的支持绿色低碳发展，推动碳达峰、碳中和目标的实现。

五是做好风险防控。我们已经决定要逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架。

六是进一步加深国际合作。今年我国再次成为20国集团可持续金融研究小组的联席主席。我们将发挥这个作用，与美国财政部共同牵头，推动20国集团在可持续金融方面开展更多的工作。我们希望争取在今年内与欧盟共同完成《绿色金融共同分类标准》。我们将进一步落实《“一带一路”绿色投资原则》，严控海外新建煤电项目投资。媒体朋友们也已经注意到，我国绿色贷款余额全球第一，绿色债券的市场规模全球第二，并且质量比较好，到目前为止没有出现过一例违约案例。

七是进一步推进绿色金融改革创新试验区建设。在六省（区）九地绿色金融改革创新试验区的基础上，我们会选更多的地区进行绿色金融改革创新的试点。希望通过这些工作，有效支持我国实现碳达峰、碳中和目标。

绿色金融工作需要做的事情还很多，需要探索研究的问题也很多。我们会加强国际合作，体现中国特色，更好地践行习近平生态文明思想，真正把“绿水青山就是金山银山”理念落地落实。谢谢。

**陈文俊：**谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友们，今天的发布会到此结束。