拜登的3万亿经济复苏计划分“两步走”：先基础设施后民生

【文/观察者网 王世纯】继1.9万亿美元的新冠纾困救助法案后，美国拜登政府第二阶段大规模撒钱计划或很快出炉。

当地时间3月28日，美国白宫新闻发言人珍·普萨基（Jen Psaki）证实，美国总统拜登决定将3万亿经济复苏计划分为两个法案，第一份涉及美国基建，第二份涉及儿童保育和医疗保健。拜登将在3月31日于美国宾夕法尼亚州匹兹堡市发表演讲，详细阐述有关美国基础设施刺激计划的第一份法案。

虽然普萨基表示重建公路和铁路“不是一个党派问题”，但这一法案并未得到共和党人支持。共和党领袖米奇·麦康奈尔上周表示，基础建设计划是拜登的“特洛伊木马”，共和党这边“不会有任何热情”。而部分民主党参议员也反对这一提案。

普萨基3月28日在接受克里斯·华莱士采访 图源：Fox

美国白宫新闻发言人珍·普萨基3月28日在接受福克斯新闻网（Fox）克里斯·华莱士采访时，谈到了近期频繁被美国媒体提及的3万亿基建刺激计划。

普萨基证实，拜登总统决定将3万亿经济复苏计划分为两个法案。第一份法案将着重解决美国国内道路桥梁重建、乡村地区网络宽带拓宽等基础建设改革问题，第二份法案“将解决美国人民正在苦苦应对的许多问题”，她列举了儿童保育措施、医疗保健补贴等问题。这份法案的目的是“先救济，再复苏”。

普萨基表示，拜登将在3月31日于美国宾夕法尼亚州匹兹堡市发表演讲，详细阐述有关美国基础设施刺激计划的第一份法案。随后他将于4月晚些时候就其复苏计划的第二部分发表更多言论。

对于美国基建的现状，普萨基表示，美国是全世界最富有，最具创新性的国家，美国的基建水平不应该只排在世界第13位。

不过，当被问及民主党是否会在没有共和党支持的情况下，利用国会多数强行通过计划的问题时，普萨基回避了。她表示说，他们还没有走到“立法战略”的那一步。普萨基表示，重建公路和铁路“不是一个党派问题”，共和党“也不认为美国的基建水平应该处于世界第13位”。

普萨基没有透露下一阶段的经济计划是否仅限于两项立法，或者是否可能引入更多独立的法案。

不过她暗示，拜登的提议可能包括增税，但拒绝提供细节。“我们仍在制定一揽子计划，但他（拜登）将引入一些方案为计划提供资金，他也渴望听取两党的意见。”

拜登曾表示，他打算对企业和富有的个人增税，不过尚未提供具体的计划。民主党人希望通过增税来抵消政府巨额支出。

四位匿名知情人士曾向彭博社透露，拜登政府酝酿的一系列增税方案可能包括：将企业税从21％提高到28％；削减直通企业如有限责任公司或合伙企业的税收优惠；对年收入超过40万美元的个人增加个人所得税；扩大遗产税的覆盖范围；对年收入超过100万美元的个人增加资本利得税。

上周，《纽约时报》等多家美国媒体就“吹风”报道了拜登的3万亿美元刺激计划。

《纽约时报》在3月25日的报道中就提及到，鉴于3万亿方案的内容争议点过多且数额巨大，有官员预计，3万亿美元方案可能被拆分成两个，一个关于基建，另一个关于医疗保健和社会福利。

一些白宫官员认为，美国两党一直以来都在推动美国兴建基础设施，有关基建的第一个方案可能对共和党人、商界领袖和许多温和的参议院民主党人更有吸引力。

3月7日，拜登在纾困法案通过后发表讲话 图源：澎湃影像

《纽约时报》介绍称，拆分方案的原因和“预算和解”程序有关。拜登政府希望参议院通过第一个能够达成两党一致的方案，随后使用仅剩的“预算和解”程序通过第二个方案。

预算和解（Budget Reconciliation）程序是美国国会的一种特殊程序。少数派参议员可以通过冗长的讨论拖延法案通过时间，而结束这一讨论需要60票的“绝对多数”。在启动预算和解程序后，参议院需在20小时之内付诸表决，并且以简单多数的形式（即51票通过制）进行投票。这意味着只需50名民主党人全体支持，再加上参议院主席、副总统哈里斯一票就可通过法案。

不过美国立法对“预算和解”情况做出过限制，美国政府每年在预算上只能使用两次“预算和解”程序，在1.9万亿救助方案使用预算和解程序后，今年拜登政府仅剩一个法案可动用该程序。

尽管拜登政府官员认为共和党会认同投资基建，但共和党议员已经初步表示反对拜登的3万亿刺激计划。肯塔基州参议员、共和党领袖米奇·麦康奈尔上周对记者表示，政府的基础设施计划将是增加税收的“特洛伊木马”，他说：“我不认为我们（共和党）这边会对增税有任何热情。”

路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪上周在参议院就给富人加税一事说：“这是一种糟糕的制定税收政策的方式，你不能根据阶级来制定税收政策。”

民主党内部也有不同的声音。西佛吉尼亚州民主党参议员曼钦表示，如果拜登下一个推出的法案和基建有关，他反对拜登使用“预算和解”模式推动这一法案。

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