潘兴明：关于金砖国家合作，俄罗斯“瞄准”何处？
【文/潘兴明】
2020年，俄罗斯作为金砖国家主席国，在面临国际局势巨变和新冠肺炎疫情的新形势下，对金砖国家的作用更加重视。受疫情影响，原先安排的活动不得不作了延期、改为视频形式等调整，但已举行了一百余场实体活动和视频活动。其中最重要的活动——领导人会晤于11月17日举行。普京总统在这次金砖国家领导人会晤中重申：“俄罗斯将始终优先重视扩大金砖国家之间的合作，并加强金砖国家在国际舞台上的地位。”
一、俄罗斯金砖国家政策重点和取向分析
根据俄罗斯所确定和公布的2020年金砖国家主席国优先事项，明确了俄方对金砖国家政策的重点和导向：加强全球政治多边原则，促进金砖国家在国际论坛上的共同利益；发展经贸金融合作；加强文化和人文领域的合作和加强人员交流。概言之，主要集中在政治、经济和人文三个主要方面。
1. 在政治方面。俄罗斯强调要加强全球政治多边主义原则，将金砖国家视为坚持和实施该原则的重要途径和平台。面临来自以美国为首的西方国家的打压和制裁，俄罗斯予以强硬回应，力图改变以西方为中心的国际秩序，而其中金砖国家的作用尤为重要。这是因为“金砖国家代表着建立一个公正的多中心世界秩序，克服西方集体在国际关系和全球治理中的支配地位的趋向”。而且，“金砖国家追求一个共同的目标，即建立一个公正的多中心的世界秩序，使每个国家都有机会设计一个独立的社会、经济和政治发展模式，实行独立的外交政策，并建立一个更具代表性和更有效的全球治理体系”。
在具体政策重点方面，俄罗斯主张“加强立法和建立合作机构”。为此，俄专家提出需要考虑和研讨两个问题，金砖国家是否需要通过扩大组织规模，使之在非西方国家中更具有代表性；金砖国家是否可以朝着成为在全球政治和经济领域制定新游戏规则的机构迈进。
再者，俄罗斯认为“金砖+”合作模式是推动多边合作的重要平台。有俄专家建议为此扩展新发展银行的成员国，指出“实际上，新开发银行成员国的增加将是促进‘金砖+’概念制度化的第一步”。而且，“从更广泛的意义上讲，‘金砖+’可以成为在国家层面和地区集团层面上进行合作的多模式平台……这样，经济合作的开放性可以扩展到发展中国家和发达国家。”
此外，俄罗斯主张采取具体行动加强金砖国家在国际组织和其他国际场合的协调与合作、促进联合国在国际关系中的中心作用、用集体的力量应对全球和区域挑战和威胁、并加强关于国际合作发展问题的对话等。2020年11月17日发表的《金砖国家领导人第十二次会晤莫斯科宣言》再次强调全球治理中的多边主义原则。在新冠肺炎疫情之下，金砖国家在应对疫情的多边合作方面面临着新的机遇。
2. 在经济方面。俄罗斯继续大力推动金砖国家经济伙伴关系战略的更新和落实，以增强金砖国家在世界上的经济实力和竞争力。金砖国家的经济合作进展明显，其中俄罗斯的成绩也令人瞩目。2015-2018年，金砖国家相互出口增长45%，同期金砖国家整体对外贸易额和全球贸易总额则分别仅增长19%和18%。2019年俄罗斯与其他金砖国家的贸易额比2015年高出66%。
图1：2009-2018年金砖国家贸易情况表 （2009年=100）
资料来源：Andrei Spartek, “The Horizons of the Strategy for BRICS Economic Partnership”, Russian BRICS Chairmanship in 2020, International Affairs, Special Edition, Moscow, 2020, p.68.
2018年，俄罗斯与金砖国家的贸易额超过1250亿美元，比2017年增长22.4%。在世界经济事务方面，俄罗斯同样强调多边原则，指出金砖国家的伙伴关系建立在遵守世界贸易组织所体现的多边贸易体制规则和原则、承认多极世界秩序、照顾各国国家利益以及致力于与其他国家开展互利合作的基础上。而这项战略实施的目的是促进金砖国家的相互贸易和投资，为所有金砖国家的投资者和企业家创造一个有利于商业的环境，鼓励市场之间进一步互动。
在经济合作的优先领域方面，2015年版的《金砖国家经济伙伴关系战略》列出了贸易投资、制造业和矿业、能源、农业、科技创新、金融、对接和交流、信息通讯技术等八个领域。在2020年对这项战略的更新中，俄罗斯更加强调金砖国家经济体数字化转型、聚焦于第四次工业革命中的技术和创新、推动成员国在数字化领域深化合作、弥合金砖国家数字鸿沟、发展电子商务和数字贸易、在国家治理中引入现代数字技术、同时加强对消费者权利和数字环境中版权的保护等。
根据11月17日发布的《金砖国家经济伙伴关系战略2025》，经济合作的重点集中在三个方面：贸易、投资和金融、数字经济、可持续发展。在世界新冠肺炎疫情依然严重的情况下，金砖国家除中国已经控制疫情、实现经济恢复之外，其他成员国依然在抗疫和恢复经济方面存在严峻的挑战，同时也成为相互间经济合作的新领域。
3. 在人文方面。俄罗斯主张加强金砖国家之间的文化和人文交流与合作，促进相互了解和增进伙伴关系。俄罗斯人文合作政策的目标具有国际和国内两个方面的重要意义：在国际方面，“俄罗斯在这方面政策的核心任务是建立和加强同外国的相互了解和信任关系，发展平等互利的伙伴关系，增加国家对国际文化合作体系的参与，把俄罗斯融入世界文化空间”。在国内方面，“国际文化和人道主义合作旨在促进俄罗斯联邦在文化领域实施国家文化政策。它的目标应该是加强俄罗斯社会的精神，培养其智力潜力，维护俄罗斯人民的文化和道德价值观以及精神统一”。
俄罗斯文化合作政策重视俄文化的对外传播和国家形象建设，其任务就是要“将俄罗斯的历史过去与其在国外的杰出生活和活动实际相关联，永久性地记载俄罗斯与外国的历史联系，确定、保存和推广国外与之相关的文化古迹和其他文化遗产地”。
在列入2020年俄罗斯金砖国家主席国的政策优先事项中，所包含的人文合作交流内容丰富多彩，形式多样：发展议会间合作、促进文化合作、加强教育领域的合作、进一步开展金砖国家网络大学活动、加强青年交往、深化体育合作，举办金砖国家运动会、促进公共外交模式下的合作、发展金砖国家新闻界代表之间的联系。受疫情影响，金砖国家运动会未能如期举行，但其他的文化交流活动多采用其它方式举行。
二、金砖国家合作发展的对策和前景展望
金砖国家由于在全球各地区发展中世界的代表性和影响力，其合作模式和机制具有明显的优势和不可替代性。同时，金砖国家的发展还存在着很大的空间和余地。建议金砖国家在未来合作中需要聚焦于以下方面：
**第一，需要加强组织建设，健全组织机制。**一是内部组织机制建设方面，设立秘书处等常设机构，增加组织运作和建设功能，确保组织运作的稳定和常态化；设立“金砖新工业革命伙伴关系创新中心”，推进创新发展。
二是全球治理和发展合作和治理机制建设方面，设立“金砖评级机构”，将金砖国家的经济力量转化为相应的制度性权力，走向国际经济体系的内部决策权力层面。
三是考虑设立“金砖国家全球化与全球治理论坛”，为世界各国提供全球治理和全球化的创新合作平台。
四是考虑设立“金砖国家自贸区”，推动金砖国家之间的贸易和投资，推动人民币国际化和本币结算制度，增加经济凝聚力和抗风险能力。
**第二，需要加强内部协调，共同应对各种挑战。**一是设立金砖国家合作与发展促进处，成立国际产业合作基金。
二是建立重大问题和风险快速反应及应对机制，防范金砖国家合作效应递减和凝聚力下降风险。
三是构建金砖国家合作利益补偿及平衡机制，化解金砖国家内部冲突。
四是提升跨国企业在金砖国家合作机制中的作用。
五是整合现有区域合作机制，如中俄印外长会晤机制等，构建金砖国家国际综合协调机制。
六是多边与双边同时推进，努力实现达成的合作共识和共同利益，消除内部不协调因素。
**第三，需要加强现有合作机制效能的发挥，满足各成员国和发展中国家的发展需要。**目前，金砖国家合作已经设立了28个合作机制。在这方面，一是大力推进金砖新发展银行的发展，如推动和落实该行的扩员，推进数字货币的建设，增强信贷、融资和投资等方面的金融力度和效率。
二是加强基础设施建设方面的合作，加强互联互通的建设。
三是注重金砖合作与各成员国所在合作机制的对接和良性互动，推动“金砖+”合作机制，扩大金砖国家合作的朋友圈和影响力。
四是切实落实已达成的合作成果文件，如《金砖国家经济伙伴关系战略2025》、《金砖国家关于多边贸易体制和世界贸易组织改革的联合声明》等。
**第四，需要加强抗疫合作和相互支持，尤其是在疫苗和研发、生产和接种方面。**将疫苗作为全球公共产品，同时高度重视和积极回应金砖各成员国的抗疫实际需要，对发展中国家应对疫情危机提供更多的支持。
俄罗斯研发的“卫星-V”疫苗（图源：路透社）
俄罗斯作为金砖国家主要成员国之一，对其合作发展具有重要贡献和影响力，而且持有信心和乐观展望。“与其他金砖国家相比，俄罗斯拥有最先进的战略文化和强大的大国政治传统。俄罗斯习惯于将本国视为具有全球重要性的力量中心，并认为俄罗斯有权参与建立和管理国际秩序以及对此做出重大决定”。同时，“金砖国家逐渐成为全球治理中心”。
金砖国家正在成为全球治理的引领者，成为发展中国家和新兴市场国家的代表和力量来源。习近平主席在金砖国家领导人莫斯科会晤中指出：“我们都在同一艘船上。风高浪急之时，我们更要把准方向，掌握好节奏，团结合作，乘风破浪，行稳致远，驶向更加美好的明天。”