全国工商联建议积极探索生育二胎家庭奖补政策，免除夫妇个税

今年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，全国工商联提交了题为《关于增强二胎家庭获得感、幸福感的建议》的大会发言。

全国工商联指出，2015年，中共十八届五中全会指出，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，并相继出台了一系列“催生”政策，全面放开二胎生育限制。但是，从人口出生统计数据看，“催生”政策的效果并不明显，生育状况没有得到有效改善。2016—2019年，全国出生人口分别为1786万人、1723万人、1523万人、1465万人，连续4年呈逐年递减趋势。2019年全国人口出生率仅为10.94‰。

全国工商联指出，据调研了解，婚生家庭生活压力大、不愿意生育二胎现象比较普遍。一是生育、养育、教育成本较高。二胎的生育、养育、教育费用均是独生子女的两倍还要多。以学前教育为例，因公共教育资源不足、家长对幼儿的学前教育期望值高，一些家庭选择费用较高的私立学前教育培训机构，仅学前教育一项费用支出，平均占到家庭年收入26%左右。二是育龄女性就业环境较差。在职场招聘中，对女性职员存在隐性歧视，对孕产妇女的要求较为苛刻，育龄女性不愿意放弃工作，只能牺牲孕产机会。三是年轻人经济承受能力较弱。育龄夫妇相对年轻，经济收入比较低，同时受社会环境影响，抵御社会诱惑能力较弱，容易出现相互攀比、超前享受、借贷消费等问题，致使经济上常常入不敷出，需要父母资助，独立养育二胎能力较弱。

全国工商联在大会发言中指出，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确指出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。为此建议：

一是积极营造鼓励育龄夫妇生育二胎的良好社会氛围。加强教育引导，大力宣扬育龄夫妇生育二胎是尽社会责任、为促进人口长期均衡发展做奉献的观念，强化各单位及每个公民支持生育二胎的意识，不断营造鼓励育龄夫妇生育二胎的良好社会氛围。提高生育二胎家庭的社会地位，给他们颁发荣誉证书、光荣牌匾等，让育龄夫妇生育二胎得到全社会的支持和鼓励，不断增强生育二胎家庭的获得感、幸福感。

二是积极构建育龄夫妇生育二胎普惠托育服务体系。鼓励有条件的社会团体、机构和公办幼儿园等，建立普惠性的二胎家庭幼儿全日制托管服务，提倡各妇幼保健院、新生儿护理月子会所等幼儿医疗机构开设公益性的0—3岁二胎幼儿保育托管服务，提倡3—6岁的二胎幼儿全日制托管，对入托全日制托管机构的二胎幼儿给予社会公益托育补贴。进一步优化普惠性的生育、养育、教育政策，完善生育政策包容性和相关政策措施的配套衔接，构建育龄夫妇生育二胎友好型社会，提高育龄夫妇生育二胎的自愿性和积极性。

三是积极探索生育二胎家庭奖补惠利政策。研究建立生育二胎家庭奖补基金，对生育二胎困难家庭给予适当奖补和救助。取消晚婚晚育产假奖励，增加生育二胎产假、哺乳假，对生育二胎家庭实施一次性物质奖励，免除生育二胎家庭夫妇个人所得税。为生育二胎困难家庭办理救助性教育、医疗保险，对12岁以内二胎孩子医疗费用给予适当救助性减免，对生育二胎家庭的住房、夫妇就业给予兜底性救助保障。