中国恢复设定GDP具体增长目标，背后是什么样的底气？

【文/观察者网 王恺雯】3月5日上午，国务院总理李克强向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。对于外界瞩目的2021年中国经济增速目标，总理给出了答案——GDP增速6%以上。

“我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。”在两会首场“部长通道”上，国家发改委主任何立峰说。

中国为什么有底气？

新冠疫情冲击下，中国经济仍交出了亮眼的成绩单，2020年GDP逆势增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

何立峰表示，今年1、2月多个数据说明中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲很强。“我们相信，是可以实现全年目标任务的。”

国家发展和改革委员会主任何立峰回答记者提问  图源：中国网

为何是“6%以上”？官方解读

2020年，受新冠疫情影响，中国政府工作报告自2002年来首次未提经济增速目标。

依靠着科学防控和精准施策，中国在去年年初迅速控制了疫情蔓延，此后便开始有序地复工复产，一切趋于正常，更成为2020年唯一实现经济正增长的世界主要经济体。因此，GDP增长目标是否会“回归”今年的政府工作报告也备受外界关注。

3月5日上午，答案终于揭晓。

在十三届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李克强指出，2021年国内生产总值预期目标增长6%以上。

李克强表示，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展、经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

李克强指出，今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。

5日，国新办举行解读《政府工作报告》有关情况吹风会，国务院研究室党组成员孙国君表示，去年政府工作报告没有提出增速量化目标，最大的原因就是不确定因素。“我们当时考虑到如果经济能正增长就很不容易了，去年最后增长了2.3%”。

孙国君指出，今年提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到很多方面的因素，包括：

一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步的恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。

二是考虑基数的因素。比如，今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表现上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。

三是要保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，我们不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。

国务院研究室党组成员孙国君  图源：国新网

中国经济延续稳中向好的态势

在5日上午的两会首场“部长通道”采访活动上，国家发展和改革委员会主任何立峰回应了中国经济形势相关问题。

何立峰表示，当下经济形势比较复杂，主要是不确定性因素比较多，一个是疫情怎么走势，一个是外部环境怎么变化，中国经济已经深度融入全球经济，这个影响是客观存在的。但从今年1、2月份的情况来看，中国经济延续了去年下半年特别是四季度以来的走势，保持了稳中向好的态势。

何立峰指出，**中国1、2月份出口增长可能超过50%，PMI等先行指标一直保持在50%以上，用电量、发电量的增长幅度一直保持在20%以上，铁路日装车量等货运指数增长幅度一直保持在10%以上。**这都说明，中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲很强。

“因此，我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。”何立峰说。

2021年1、2月外贸数据将于3月合并公布，外界普遍预计1-2月出口将保持高景气。从国家统计局数据来看，2月出口企业生产经营活动预期指数为60.8%，位于高位景气区间，表明多数制造业出口企业对近期外贸形势仍保持乐观。

据国家统计局数据，今年2月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.6%，连续12个月位于临界点以上。

此外，今年开年铁路货运量强势上涨，据《中国经营报》报道，1月国家铁路货物发送量累计完成3.24亿吨，同比增长11.72%，是9年来1月货运量首次超越3亿吨大关。国铁集团人士称，至2021年2月底，铁路煤炭运输要确保日均装车不低于7.5万车，电煤日均装车不低于5.4万车。这意味着，2月国家铁路货运量仍将处于高位。

中国制造业PMI指数  图源：国家统计局

在全国两会召开前，各省份“两会”陆续召开，多数省份将2021年GDP增速目标设定在6%以上。其中，湖北、海南两省引人瞩目，其设定的GDP增长目标都为10%以上。

GDP增速目标的设定，也反映了各地对疫情后经济恢复的信心。

全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民日前接受中新社采访时表示，去年没设增长速度目标是实事求是的。因为去年情况太特殊，遭遇了百年一遇的新冠疫情冲击，当时疫情会怎么发展也确实很难预料。

但今年情况已经不一样，从去年特别是下半年以来，疫情总体上得到了控制。在疫情得到控制的情况下，今年还是应该提出一个增长速度目标。因为这跟中国长远的目标密切相关，党的十九届五中全会不仅规划了未来五年的发展，同时也规划了到2035年的发展目标，人均GDP要达到中等发达国家水平，这是一个含有定量指标的目标。

“因此，长远目标必须要从现在开始做起。我们已经进入到高质量发展阶段，要追求的是一个质量更高、效率更高的速度。”

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