2021两会 | 中南陈锦石：倡导低碳、健康住宅，推动建筑工业化发展

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。观察者网第一时间从中南集团处了解到，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石此次共带来5份建议，聚焦“加大城市群都市圈建设”、“加大防洪排涝基础设施建设”、“推广低碳、健康住宅”“大力支持建筑行业科技创新奖励”“以工业化推动建筑发展”等五个方面。

加大城市群都市圈建设

2018年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。

不过，目前在城市群和都市圈建设中，同时大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题已然突出。与此同时，美丽乡村建设在社会快速发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失。

基于此，陈锦石建议，加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射；允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展；推动城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

在土地利用、财政投入、监督考核等方面，陈锦石建议，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性；此外，聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

美丽乡村建设离不开基础设施的建设。一个不容忽视的现象是，近年来，地球极端天气现象频发。由于防洪排涝设施的不足，洪涝灾害对人民群众生命财产的侵害依然严峻。与此同时，由于城市防涝设施的缺失，多地出现“城市看海”现象，严重影响城市的生产生活秩序，造成重大经济损失。

为有效降低洪涝灾害对人民群众生命财产的威胁，陈锦石建议，国家在今后一段时间内，大幅提升防洪排涝基础设施建设投入：一是定期疏浚大江大河，遏制违法侵占水域行为，增强江河湖泊的吞吐能力；二是强化防洪排涝基础设施建设，加快落实1.29万亿元的水利工程建设投资，鼓励地方政府在中央基础上扩大重大水利工程的投资；三是加大城市排涝基础设施建设，继续大力推广海绵城市建设。

此外，成立防洪排涝专项基金，指导、吸引民营资本与政府、国有资本合作共同建设、运营防洪排涝设施，为防洪排涝事业壮大力量。

大力支持建筑行业创新

2020年底的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为八大重点工作任务之一，并提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

2020年3月，清华大学建筑节能研究中心发布了《中国建筑节能年度发展研究报告2020》。报告显示，2018年我国建筑运行的总商品能耗为10亿吨标准煤，约占全国能源消费总量的22%；同时我国建筑能耗强度仍然高于各经合组织国家。

建筑业能耗高的同时，传统的建筑节能技术也存在着一定的安全隐患。如外墙外保温材料掉落伤人事件偶有发生；部分保温材料未使用防火阻燃技术，引发火灾事故等。

陈锦石指出，推动建筑节能减排、采用新型技术和材料将有助于我国早日实现碳中和目标，同时消除安全隐患。他建议，大力推广低碳住宅。一是制定国家强制性低碳建筑标准，并对低碳住宅进行明确定义；二是在土地供应时增加低碳要求，增加市场低碳住宅供给；三是参照低能耗家电鼓励等系列政策，对购买达标低碳住宅的个人进行现金补贴或契税减免。

利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，大力发展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。此外，因地制宜变更外墙保温技术规范要求。一是禁止使用外墙外保温技术，大力推广外墙内保温技术；二是对于使用外墙内保温技术的，适当放宽建筑面积和容积率计算规则；三是大力发展结构自保温一体化技术体系。

“建筑行业属于传统产业，相对其他行业呈现利润低、生存难、发展更难的特征。很多新技术、新工艺专利技术保护难、推广使用比例小，现有的绝大多数施工技术、施工方案、施工材料跟不上时代发展。”就此，陈锦石建议，把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面，从源头上鼓励和奖励。加大对建筑人才梯队的培养力度，大胆奖励新技术的尝试应用。

针对建筑发展的工业化趋势，陈锦石建议，大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。高层建筑强制使用钢结构，有效提升工业化程度，同时增强结构安全性。继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。加快专业人才培育，各类人才持证上岗。

在建筑工业化推进过程中，他建议，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。与此同时，在政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。