从86到7000平方公里，“大虹桥”打造全新开放形态

继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，长三角又形成了一种全新的开放形态——虹桥国际开放枢纽。

3月3日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，虹桥国际开放枢纽在全国开放格局中将发挥独特作用。在当前构建新发展格局中，虹桥国际开放枢纽将努力成为一个重要平台，即着力打造国内大循环的一个关键节点、国内国际双循环的一个枢纽链接。

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说，所谓的全新开放形态，是指虹桥国际开放枢纽是长三角率先形成新发展格局的重要措施。“过去长三角主要是出口导向，以国际循环为主，现在则是要通过对内开放带动对外开放，实现国内外要素和功能的交换。”

从86到7000平方公里

根据国务院批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》），虹桥国际开放枢纽要形成“一核两带”功能布局，“一核”是上海虹桥商务区，“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。

从空间上看，“一核两带”从苏南长江口经上海市域一直延展到杭州湾北岸，总面积达7000平方公里，其中上海市域内面积约2100平方公里，占上海全市面积1/3。

事实上，虹桥是在十多年的建设和发展中，逐步变大的。

虹桥地区位于上海中心城区西侧，是长三角城市群的交通网络中心和经济地理中心。2009年随着世界最大的综合交通枢纽——虹桥综合交通枢纽建成投运，上海设立虹桥商务区，以构建全面对接和服务长三角区域的商务中心，彼时面积86平方公里。

随着2014年，世界最大的单体会展建筑——国家会展中心在虹桥商务区建成运营，以及2018年以来成功举办三届进口博览会，虹桥商务区成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散枢纽，2019年面积扩大到151平方公里。

目前的虹桥国际开放枢纽，总面积达7000平方公里，总常住人口约1500多万人，建设主体从上海变成沪苏浙皖共建。从经济总量来看，2020年这片区域经济总量近2.3万亿元，占长三角地区生产总值（244714亿元）9.4%。

2007年，习近平总书记在上海工作时就鲜明提出“大虹桥”的概念。陈寅表示，历经十多年的建设和发展，从虹桥商务区到虹桥国际开放枢纽，“大虹桥”蓝图初步绘就。

面积的扩大，伴随的是功能的升级。现在，这里将成为长三角强劲活跃增长极的“极中极”和联通国际国内市场的“彩虹桥”。

陈寅表示，最早的虹桥经济技术开发区是“长宁的虹桥”，虹桥镇是“闵行的虹桥”，虹桥商务区是“上海的虹桥”，而虹桥国际开放枢纽是沪苏浙皖共建的“长三角的虹桥”、“面向国际的虹桥”。

三大承载地功能互补

横跨长三角“经济黄金轴线”，虹桥国际开放枢纽已成为全球货物流、商务流、人流、资金流、信息流的交汇点和中转站，并迈向要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的战略通道，也将更好地放大进博会溢出带动效应。

由此，虹桥国际开放枢纽也成为继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区后，上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。

“由东向西，这三大承载地从上海市域东部直抵长三角腹地。”上海市发改委主任华源表示。

向东看，虹桥国际开放枢纽与上海自贸试验区和临港新片区相得益彰，直面广袤太平洋和海上丝绸之路；向西看，虹桥国际开放枢纽与长三角生态绿色一体化发展示范区珠联璧合，辐射长三角、长江经济带和全国，联动丝绸之路经济带。

华源表示，三大承载地功能互补。一体化示范区旨在通过一体化制度创新率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势；临港新片区重在通过推进投资贸易自由化便利化，打造与高水平国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。虹桥国际开放枢纽与一体化示范区一左一右，对长三角一体化高质量发展形成“双轮驱动”，打造国内大循环的中心节点。同时，虹桥国际开放枢纽与临港新片区在协同开放方面“两翼齐飞”，将使长三角真正成为国际国内双循环的战略链接，并为全国构建新发展格局探索路径、作出示范。

在中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良看来，虹桥开放枢纽地处长三角腹地，与长三角16个核心城市（上海、南京、杭州、苏州、宁波、无锡、嘉兴、常州、南通等地）距离均在300公里之内，是上海连通长三角的桥头堡，是长三角咽喉之所在。“虹桥国际开放枢纽就相当于一颗‘纽扣’，纽扣扣准了，上海毗邻区、上海大都市圈与长江三角洲不同层级空间的各类资源要素就能经此汇聚、交融与配置。”

“把虹桥国际开放枢纽放进长三角一体化发展的坐标中，就是要打造成为长三角强劲活跃的增长带。”陈寅说。

在这7000平方公里范围内，张学良认为，虹桥商务区作为上海西大门，紧邻上海中心城区，又背靠西部各郊区，腹地广阔，长三角地区巨大的市场潜力和经济集聚效应是虹桥商务区的核心优势所在。“上海一段时间以来的发展主要是向东、面向太平洋，但在新的城市空间格局中，向西开放、对内开放日显重要，虹桥国际商务区将成为上海大都市圈乃至长三角的新地标。”

根据《总体方案》，虹桥商务区作为“一核”，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。

102项“三个一批”

围绕大交通、大会展、大商务三大核心功能，《总体方案》重点明确了虹桥国际开放枢纽的“三个一批”：一批高含金量政策措施（29项）、一批高水平功能平台(47项)和一批高能级重大项目(26项)，初步梳理共102项，其中涉及上海市的共75项。

比如，作为打造虹桥国际开放枢纽的突破口，这批共29项高含金量政策措施中，16项政策在作为核心区的虹桥商务区中先行实施。

上海市商务委副主任申卫华表示，其中有很大一部分是促进国际贸易中心高质量发展的政策。具体举措分为：推动高水平开放、培育和吸收高能级主体、打造高质量的平台。“可以形象地称之为虹桥商务区的‘新三高’。”

在推动高水平开放方面，主要是放大进博会溢出带动效应，支持打造“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”的良性生态圈。比如，推动进博会通关监管、资金结算、投资便利等相关政策措施常态化、制度化，并向上海全市复制推广。

申卫华表示，还将探索在数字贸易、会展服务等领域试点更多的扩大开放措施，将虹桥商务区打造为全方位开放的前沿窗口。

在吸引和培育高能级主体方面，虹桥商务区将打造总部经济集聚高地，同时加快在跨境电商、数字贸易、供应链管理等领域引进和培育一批独角兽企业和行业龙头企业，推动内外贸一体化供应商的集群集聚。

据统计，目前虹桥商务区内外资总部已经达到380家以上。“下一步，我们将扩大中资、民资、外资等各类地区总部在虹桥商务区的集聚，培育有创新活力的成长性总部。”申卫华说。

综合交通枢纽是发挥虹桥国际开放枢纽功能的基础。“下一步我们将构建服务上海、辐射长三角、链接全球的综合交通枢纽。”上海市交通委总工程师李俊豪表示，在交通方式上将进一步完善航空、铁路服务功能与对外辐射能力，强化枢纽集散能力，加强与周边区域协同发展。

《总体方案》也提出，要强化虹桥与浦东两机场联动，加快打造虹桥商务区与长三角主要城市两小时轨道交通圈。

根据《总体方案》，到2025年虹桥国际开放枢纽基本建成，到2035年虹桥国际开放枢纽全面建成。

为加快打造虹桥国际开放枢纽，沪苏浙皖将加强对重大任务、重大政策、重大项目的统筹联动。华源表示，省市间层面初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴，上海市6个区和江浙8个区县“1+2+14”机制，并邀请安徽相关单位共同参与。上海市级层面则在市推动长三角一体化发展领导小组下设“上海市虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”。

（作者：一行）