从幼儿园到研究生，全国两会提案聚焦教育领域

2021年全国两会即将开幕，多名全国两会代表委员就教育相关话题进行提案，内容涉及从幼儿园教育到研究生教育、以及职业教育等多个领域。

华南师范大学教授：建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围

据《广州日报》报道，全国人大代表、华南师范大学教授林勇在今年全国“两会”建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

林勇表示，当前，中国家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。“后顾之忧”之一就是学龄前儿童抚养成本高昂，这极大压抑了育龄家庭的生育意愿。

此外，林勇还建议大力发展“家门口”普惠托育。他认为，当前社会托育服务仍存在区域发展不平衡、人力成本过高，照护模式单一、托育服务质量不高，专业性不强等问题和不足，无法满足广大育龄家庭的需求。

澎湃新闻3月3日报道称，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏提交5份提案，涉及自动驾驶和智能交通、智慧养老进社区、互联网平台数据开放共享、人工智能教育体系建设、未成年人网络安全教育等。

百度官方账号披露，李彦宏提案包括“开设网络安全教育课程，加强未成年人网络权益保护”。李彦宏建议由政府主管部门牵头，加快建立统一标准的未成年人网络安全教育体系，鼓励社会各主体积极参与，让未成年人网络安全的“保护网”更牢固。

首先，政策层面加强顶层设计，将网络安全教育全面纳入中小学课程体系；其次，在政府部门指导下，鼓励互联网企业参与网络安全教育；最后，推动全社会形成关注未成年人网络安全教育的氛围。

江苏省锡山高级中学校长：推进建立以县域为主的高中招生体制

现代快报消息：全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎近年来持续关注高中教育的生态问题，并通过提案来多方呼吁，促进高中教育的优质、均衡发展。今年全国两会，他带来的提案是希望能出台具体的政策，推进建立以县域为主的高中招生体制，让高中教育优质、多样化发展。

今年已经是唐江澎提出 " 促进高中教育优质均衡发展 " 的第三年。从刚开始关注 " 超级高中 " 的现象，到去年提出振兴县域教育，到今年进一步提出建立以县域为主的招生体制，每一年，他的建议都越来越具体，之前所提的内容也得到了政府部门和有关教育主管部门的回应。

" 一个地区如果优质高中过于集中，其实是人为制造了优质教育资源供给的稀缺性和竞争的紧张度，不利于高中整体教育水平的提高。" 唐江澎希望，今年能够出台一些具体的政策，来促进整体工作的推进。比方说建立以县域为主的高中招生体制，像江苏的南通、镇江等地一样，能够确保每 50 多万人口里边就有一所让当地老百姓所认可的优质高中。通过高中的优质、多样化发展百花齐放，而不是一枝独秀。

" 清华北大每年在江苏录取的 300 多人，来自 50 多所高中。" 在唐江澎看来，江苏在优化高中教育生态方面，已经走在了全国前列，江苏高中名校林立、百花竞秀，如果全国都能实现江苏高中这样的生态，整体教育的水平都会大大提升。

上海市教育委员会副主任：扩大全国教育硕士招生规模

中国民主促进会网站3月2日消息称，全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景代表民进中央在接受中国青年网记者采访时表示，建议扩大全国教育硕士招生规模，逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数，进而推动提升基础教育教师队伍的学历层次。

倪闽景分析说，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，全面提高教师队伍的质量是关键，特别是要提高我国基础教育教师队伍的学历层次。从基础教育教师的入职门槛与目前在职学历水平看，我国与发达国家，甚至与某些发展中国家的差距很大。

经过调研，倪闽景了解到，从教师入职学历要求看，芬兰、法国、德国、日本、韩国等发达国家已将教师资格证的学历水平规定为硕士及以上;我国《教师法》中对幼儿园、小学、初中与高中教师的入职学历要求分别还处于幼师、中师、专科与本科层次。

那么，如何提升基础教育教师队伍学历层次呢?倪闽景认为，至少可以从四个层面下功夫。

一是提高基础教育教师的入职学历要求，制定新的教师学历达标计划。倪闽景指出，综合考虑国际教育竞争需要与我国经济社会教育发展的现实条件，建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时，大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。对于招聘教师确有困难的艰苦偏远地区，可在招聘时适当降低学历要求，通过严格的教师招聘考试后给予临时教师资格证书，但须在入职后规定时间内完成在职继续教育学分以获得规定的学历，从而换发正式教师资格证书。

二是创新培养模式，提升高学历层次教师培养能力。对此，倪闽景建议，应探索建立“4+1”或“4+2”教育专业本硕贯通培养体制。即：本科4年中学生学习学科基础知识;在硕士阶段1年或2年中，进入教育学院或师范学院。国家层面应逐步扩大全国教育硕士招生规模;逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数;给有资质培养教育硕士的单位更多政策扶持，增加教育硕士培养经费，为教育硕士发展提供保障;吸引更多高水平综合大学培养高质量教师。

三是各方合力，为在职青年教师学历提升创造条件。具体而言，倪闽景指出，首先为在职教师提供更多学历提升机会。中央要督促各地教育主管部门制定在职教师学历提升5年计划或10年规划，分地区分层次实现在职教师整体学历提升，重点为幼儿园和特殊教育学校在职教师提供学历提升机会。推进各地师范院校和高水平综合大学合作开展在职教师学历提升项目。其次各级政府和教育主管部门要出台相关保障政策，协调教师工学矛盾，保障教师在职提升学历的权益。第三建立在职教师学历提升激励机制。包括但不限于：职称晋升、岗位聘任与评奖评优设定合理的学历门槛，对提升学历的在职教师进行一定的学费补偿等。此外，对特岗教师和乡村教师提升学历实施特别的激励政策，如在乡村地区工作10年以上，可免试就读在职学历教育等。

四是构建兼顾教师培训和学历提升的在线教师教育体系。倪闽景分析称，全国有研究生招生资格的师范院校和综合性大学应发挥各自优势建立在线教师教育平台，形成国家在线教师教育网络和数据库。深度应用信息技术，优化在线教师教育平台、师资、课程、教学、实践、评价等教师培养的全要素和全过程，尤其注重供给高度个性化、高度自适应性的教师教育内容。改造融合各种学历继续教育形式，拓宽学历提升渠道，形成统一的“互联网+”教师教育模式。推进“教师教育学分银行”建设，开展不同类型学习与培训成果认定与学分转换，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。

中国民主促进会：围绕振兴县域普通高中、提升欠发达地区职业教育等教育主界别重点提案14件

民主促进会称，今年民进中央将向全国政协十三届四次会议提交46件党派提案以及6篇大会发言，其中围绕振兴县域普通高中、提升欠发达地区职业教育等教育主界别重点提案14件。

在《关于振兴县域普通高中的提案》中，民进中央指出，中共十八大以来，高中阶段教育受到了党和政府的高度重视，并取得了长足发展。但在取得发展的同时，高中教育特别是县域普通高中的发展出现了一些问题，导致县域高中逐渐衰落，教育生态逐渐失衡。

如何破解？民进中央建议实施“县中教育振兴五年计划”。

“首先是完善县中教育财政经费分担机制。实施中央、省级、县（市区）按比例分担机制，中央财政加大对财政困难县的县中教育经费的专项支持。”民进中央委员、天津市教委副主任、全国政协委员孙惠玲说，其次，按照高考综合改革、新课程实施的要求，制定出台县中办学条件标准，实施县中标准化建设工程，全面提升县中教育办学条件。第三，严禁高中学校各种形式的跨规定区域招生行为。第四，实施县中教师振兴计划，以待遇留人，围绕新高考、新课改，实施县中教师全员培训工程，同时要注意进行制度设计，遏制县中优秀教师无序流动。第五，完善重点高校专项招生计划，为县中学子提供更多进入重点大学就读的机会。

此外，在一份《关于防范民办高校集团化办学风险的提案》中，民进中央再次强调了民办高校被境外资本变相控制、触及教育主权、文化与意识形态安全的问题。

上述提案指出，集团化办学已经成为民办高等教育的重要办学模式之一，但是民办高校集团化办学存在诸多风险：首先是法律政策风险。绝大多数民办高校尚未完成分类登记，在政策衔接时段，教育集团收购民办高校的行为，其合法性需要深入研究；其次是运行和办学方向风险。资本市场跌宕起伏，一旦资金链出现危机导致集团破产乃至学校停办，影响师生权益，教育被境外资本变相控制甚至会触及教育主权、文化与意识形态安全问题；再次是教育属性风险。逐利性资本积极涌入民办高等教育在一定程度上会削弱教育的公益属性；最后，还有可能出现办学质量和举办者变更风险。个别集团为实现短期内上市目标，可能会出现抢占市场、规模扩张、大幅提高学费，易造成教育教学质量缩水等问题。

提案建议，规范民办高校集团化办学。首先，要加强对民办高校集团化办学总体态势和利弊分析研判。其次，完善政策制度体系，健全监管治理机制，消除教育行政部门监管的盲区，研究制定规范民办高校集团化办学的指导意见，建立民办高校集团化办学的风险防控和预警机制；最后，要尊重各方权益诉求，建立多元治理体系，畅通沟通机制，引导集团化办学由规模扩张向内涵式发展转变。