人社部：2021届毕业生规模909万，再创历史新高

国务院新闻办公室于2月26日上午10时举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长张纪南介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。

中央广播电视总台记者：新冠肺炎疫情发生以后，对就业带来了较大的冲击，部分群众受到影响。我国在“六稳”工作基础上提出了“六保”的任务，都把就业放在了首位。请问张部长，去年就业工作总体情况如何？您怎么看待今年的就业形势？

**张纪南：**谢谢你对就业问题的关心。去年年初，新冠肺炎疫情突如其来，这对就业造成了严重冲击，新增就业人数大幅下滑，调查失业率也急剧攀升。去年2月份的调查失业率达到了6.2%，是历史最高值。面对异常复杂的形势，在中央的领导下，在各方面的努力下，最后实现了就业形势总体稳定，好于预期。可以从三个方面来看。首先看新增就业人数。去年完成了1186万人，超过了900万的目标任务。二是看调查失业率。去年2月份达到了6.2%，以后逐步回落。去年年底是5.2%，与上年同期持平。全年平均是5.6%，低于6%的控制目标。三是看重点群体就业。高校毕业生去年底总体就业率达到90%以上，全国农民工总量2.86亿人，略有下降。但是，在农民工总量下降的情况下，贫困劳动力的务工规模达到了3243万人，不降反增，超过上年的10%，这有力支撑了脱贫攻坚。

就业工作取得这样的成效实属不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，把就业放在了“六稳”“六保”的首位。习近平总书记强调，就业是最大的民生。同时，得益于我们国家集中力量办大事这个制度优势，各地区、各部门同向发力，齐心协力，形成了稳就业的强大合力。也得益于我们国家疫情防控取得的重大战略成果，保证了复工复产，这是稳就业的前提。得益于国家实施的减负稳岗扩就业组合拳，去年突破性的政策就有28项，为市场主体减压，尤其帮助中小企业渡过难关，这为稳就业提供了有力的保障。还得益于广大企业和劳动者相互支持理解，共克时艰。去年劳动关系总体平稳。

关于今年的就业形势，我们总的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。一是就业总量压力不减。**今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。**二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。三是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

下一步，我们将深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策，在以下五个方面精准发力。一是着力稳定就业岗位。通过保市场主体来稳住就业的基本盘。去年的政策尽管有一些退出，但是还有不少政策在继续实施，比如说吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等，我们要落实好这些政策。二是着力抓好重点群体。重点群体稳，就业就能稳。针对高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务。三是着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。四是着力加强职业培训。深入实施职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，这是解决就业结构性矛盾的重要举措。五是着力强化兜底帮扶。重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶，保障失业人员的基本生活，兜牢民生底线。

日本经济新闻记者：去年由于疫情，许多大学毕业生遇到了就业难问题，虽然就业情况逐渐改善，但是一些毕业生继续找工作，而且应届毕业生也马上进入就业市场，请问人力资源社会保障部如何解决年轻人的就业难问题。

**人力资源和社会保障部副部长李忠：**谢谢你的提问。你提到的青年就业问题，这是一个全球都非常关注的问题。这其中最主要的群体就是高校毕业生。这几年新成长的劳动力有1500万人左右，这其中大部分是高校毕业生，占到六成以上，其他还有中职毕业生，还有初中和高中毕业生直接进入劳动力市场的这样一些群体。所以，青年就业中最重要的就是高校毕业生就业，我重点把高校毕业生就业的情况借这个机会作一个相对详细的介绍。

高校毕业生是宝贵的人才资源，也承载着亿万家庭的梦想和希望，所以社会各界一直高度关注。去年高校毕业生的规模是874万，可以说是一个新高，加上去年受疫情的影响，高校毕业生就业面临需求下滑、招聘延后、求职受限等一系列困难，中国政府对此高度重视，作出了一系列的部署安排。各地、各相关部门也出台了相应的激励举措，包括支持企业扩大招聘规模，支持基层吸纳更多毕业生就业，支持毕业生自主创业，还包括扩大升学深造规模，支持毕业生社会化、市场化就业等等。这其中，公共部门在去年提供了大约300万个岗位。同时，我们落实不断线的就业服务，对高校毕业生实施了补贴性培训90余万次，组织了54万青年参加就业见习，为150万困难和湖北毕业生发放求职创业补贴。经过各方努力，实现了高校毕业生就业局势的总体平稳，好于预期，高校毕业生总体就业率达到了90%以上。

2021届毕业生的规模909万人，再创历史新高。再加上还有不少往届的未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。前期我们围绕高校毕业生就业，已经会同教育部召开了会议，作了部署，同时下发了文件，对这项工作作出了安排，也启动了各类的招聘活动。

下一步，我们将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。这些措施可以概括为“三支持、三强化”，通过这些针对性的措施，来促进高校毕业生就业。

一是支持企业就业。我们将采取税费减免、社保补贴、培训补贴等政策，鼓励企业尤其是中小企业更多招用高校毕业生，同时也保持公共部门岗位挖潜的力度，扩大国有企业招聘规模，稳定事业单位招聘、升学等各类渠道。

二是支持基层就业。基层是高校毕业生成长成才的广阔平台，我们将通过学费补偿、高定工资档次、就业补贴等这样一些有含金量的支持举措，引导毕业生到城乡社区服务，到教育医疗等人才急需的领域就业。同时，稳定像“三支一扶”这样一些基层项目的招募规模，“三支一扶”也就是支农、支教、支医、扶贫，这几年这些项目发挥了很好的作用。“三支一扶”去年之前的规模在2.7万人左右，去年在比较困难的情况下，把规模扩大到了3.2万人，实际上各地又做了一些补充，最后达到4万人。应该说，在特殊时期，这些项目对于解决高校毕业生就业问题发挥了非常积极的作用。

三是支持创业创新。大学生是创业创新的生力军，去年大学生创业者达到了82万人，比上年增长了11%。我们还将把创业创新作为扩大就业的重要方向，向大学生倾斜政策服务资源，提供针对性的创业培训，给予创业担保贷款、创业补贴、场地支持，用这样的手段帮助大学生创业创新。同时，完善灵活就业的保障举措，支持毕业生进行个体经营、非全日制就业和平台就业。

四是强化招聘服务。针对毕业生求职的不同时段，有针对性地推出一些招聘活动。比如去年在疫情期间，我们针对线下招聘受限的情况，及时推出了百日千万网络招聘活动，效果非常好，一共提供了超过2700万个就业岗位信息。今年我们还将继续开展这种全国性的线上网络招聘活动。同时，也有序地开展线下招聘，组织城市联合招聘，以前两年一次，今年准备做到一年一次。我们也加大行业企业特色专场招聘，提供充足的岗位信息。我们也尽可能地积极把优质的公共就业服务资源送进校园。学生还没有离开校园的时候，公共就业服务的资源就推到校园里面去，促进毕业生尽早就业。如果离开校园的时候还没有找到合适的工作，也会把他纳入实名制管理，确保服务不断线。

五是强化能力提升。重点提升三个方面的能力，针对高校毕业生求职经验不足，开展针对性的职业指导，提高他们的求职能力，是通过深化百万青年技能培训行动，拓展新职业培训，提高这些学生职业发展能力，通过募集更多的高质量就业见习岗位，提高毕业生就业见习能力，更好地适应社会。

六是强化困难帮扶。在做好面上对高校毕业生支持的基础上，重点对困难毕业生给予特别的关心关爱，重点对低收入家庭、零就业家庭等毕业生实施专项帮扶，开展“一对一”援助，发放求职创业补贴。

上述这些措施，既重点帮扶高校毕业生，也有效地支持青年就业。同时，我们还针对长期失业青年实施青年就业启航计划，帮助他们更好地提升就业能力，更快地融入就业市场。总之，我们将尽最大努力，为以高校毕业生为重点的青年就业创业创造条件，支持年轻人在各领域施展才干、逐梦前行，实现人生出彩。