国常会提到的RCEP“原产地累积规则”有何用？专家：有排他效应

据中国政府网报道，国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，听取区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施国内相关工作汇报，要求以深化改革开放促进产业升级；部署完善企业特别是中小微企业退出相关政策，提升市场主体活跃度。

会议指出，推进RCEP落地实施，是扩大开放进而促进改革的重要举措。按照党中央、国务院部署，有关部门加快协定生效国内相关对接准备工作。

2月3日新闻联播视频截图

此前2020年12月1日的国务院常务会议就曾经部署加快做好RCEP生效实施有关工作，维护自由贸易，拓展合作共赢新空间。

在中国世界贸易组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国看来，（之所以在2021年初的国常会上再次部署RCEP相关工作），是因为RCEP开辟了中国与东盟、韩国、日本、新西兰以及澳大利亚等国的新的合作局面。

“这是因为其他国家正在进行国内的法律批准程序，中国其实也正在完成相关程序，同时也要做好各种准备，比如调整关税，还有一些涉及到法律法规的调整，这肯定需要由国务院来统一部署的。”霍建国对第一财经记者表示。

对外经济贸易大学海南研究院院长、国际经贸学院教授崔凡则对第一财经记者表示，“我国最开始对外签署自贸协定的时候，社会上了解得不多，企业对自贸协定优惠措施利用率不高。经过这些年我国自贸区战略的推进，自贸协定利用率不断提升。2019年，我国自贸协定综合利用率已经达到77%。提高自贸协定利用率既要靠政府部门采取配套措施做好技术准备，也要提高社会各界特别是企业界对自贸协定的认识。这次RCEP协定的签署，使得社会各界对自贸谈判和自贸协定的关注度大大提升，对更加高效地利用好自贸协定起到了推动作用。”

实施原产地累积规则的红利

会议指出，目前协定条文司法审查、货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成，原产地累积规则实施技术准备取得实质进展，对协定涉及的701条约束性义务85%已做好履行准备。下一步，要抓住机遇、应对挑战。

一是充分认识实施原产地累积规则有利于降低享受关税优惠门槛、促进区域内贸易合作、稳定和强化区域产业链供应链，抓紧推进国内相关管理制度改革，制定原产地管理办法和实施指引，完善业务流程，有针对性地做好相关技术准备，确保协定生效即可落地实施。

霍建国表示，原产地累积规则是RCEP的一大突破。

他称：“其他的自贸协定都有原产地规则，但是用累进这种统计方法的只有RCEP。所以它可能是一个新的突破，这个突破对于进一步促进投资是有非常积极作用的。”

霍建国解释称：“在其他国际贸易协议中，任何一个国家到某国来投资，该国在增值部分都有要求，比如必须达到30%或40%或更高。”

**“但原产地累积规则意味着，其他国家来某国投资之前，这个产品无论是最终产品、半成品还是一些大的散件，如果在协议的其他缔约方国家已经有过增值加工的步骤，这样就可以累计计算，这实际上是方便了跨境投资。”**他解释道。

此前，在接受第一财经记者专访时，高文律师事务所合伙人管健博士表示，RCEP的签订有许多收获，但如果一定要排先后顺序，他认为是原产地规则中的区域成分累积规则。

“区域成分累积规则意味着厂商可以从区域内采购原材料，只要在区域内采购的比例达到40%，该产品就可以被视为区域内原产，从而享受优惠安排，可以自由流通，那就不需要从区域外采购了。”管健表示，“实际上，区域成分累积规则产生了一定的排他效应，区域外的一些产业可能就慢慢地被排除出去，大家更多地愿意在区域内进行生产和采购，这种附带的结果是，大家也就更愿意在区域内进行投资。”

“比如我想投资一家企业，既然这个区域内都是零关税，那我就更倾向于把投资放到这个区域内。区域成分累积规则产生的最大正向效应，就是带动了区域内贸易和投资的增长。这是区域贸易协议对区域内每一个经济体的最大好处。”他解释道，一个最典型的例子是电子产业。整个东亚、东南亚地区在电子产业的中间产品生产中占比非常大，70%以上的全球电子产品中间品都是在这一地区生产出来的。这种情况下，RCEP的区域成分累积规则会进一步地整合中间产品的生产。

促进制造业向中高端迈进

会议指出，二是适应协定实施后更加开放环境和竞争更加充分的新形势，对标国际先进产业水平，梳理完善我国制造业质量标准、规则等，促进制造业向中高端迈进、提高产品质量实现升级，提高市场竞争力。同时围绕进一步扩大服务业开放，做好提升标准、完善规则等相关准备。

加强部门协同，对照协定规定抓紧完善国内相关法规政策，选择重点领域分行业制定实施方案，并推动成员国加快开展关税承诺表转换、产品特定原产地规则转版、原产地规则实施指引磋商，为协定生效实施做好制度保障。

三是加大协定实施相关培训力度，帮助企业尤其是小微企业熟悉协定规则内容和成员国关税减让情况，熟练掌握原产地证书申领程序、证明材料等要求。引导企业增强转型升级紧迫感，增强专业精神和精益求精意识，提高管理水平，提升参与国际合作与竞争的本领。

霍建国对第一财经记者表示：“协议的实施在规则上有一个衔接问题，这实际涉及到国内的一些法律法规或者管理体制的调整，这些调整是公开透明的。国内相关部门的对接、海关在监管和通关上的一些要求等方方面面都需要在国内有一个落实的过程。”

此外，霍建国还表示，在促进制造业向中高端迈进、实现产品质量升级方面，RCEP主要是通过双边贸易和投资，引入了一些市场竞争。

“市场竞争可能会推动产品质量升级转型，因为有些产品是我们的强项，但有些产品不一定是我们的强项。如果商家要出口，就要适应这种开放的竞争，必须提高产品质量。”他称，“同样，如果有些产品的进口关税降低，进口产品增多，可能对国内有些产业会造成影响，那么这些产业也必须要参与竞争，提高产品质量，特别是面对来自日本和韩国的工业品的时候。”

（作者 冯迪凡 高雅）