美媒：在如何应对缅甸局势上，拜登政府内部“一片混乱”

【文/观察者网 齐倩】在缅甸政局突变后，包括美国在内的西方国家纷纷发声，基调一致地谴责缅甸军方“非法拘留”昂山素季等人的行为。但细看以后，美国的表态与英国、欧盟等国的表态有着关键性差别。

尽管白宫、国务卿、拜登本人相继就缅甸局势发表声明，但都未将缅军方行为称之为“政变”（coup）。根据美国《对外援助法案》规定，如果一个国家发生“军事政变”或任何通过政令“废黜民选政府首脑”的行为，美国就必须限制对该国家的援助。

美国政治新闻网“Politico”在2月1日刊文指出，对于上任不足一月的拜登政府来说，缅甸突发政局动荡变成了一场“外交政策危机”：

首先，白宫内部人士对缅军方采取行动的时机“十分不满”，一定程度上由于负责东亚事务的助理国务卿等高级官员还未就任；更为重要的是，拜登政府面临一个两难的局面——如果将缅甸局势定义为“政变”、切断对缅甸的援助，恐将缅甸推向中国；可若置之不理，便违背美国“推动缅甸民主化进程”的承诺。

有知情人士透露，鉴于以上各种原因，美国乃至白宫内部对于如何应对缅甸局势看法有异。目前，拜登政府在该问题上处于“一片混乱”（chaos）。

Politico将缅甸政局动荡称为一场“不方便的叛乱”，报道截图

CNN：拜登政府内部就是否用“军事政变”一词展开辩论

绝口不提“政变”，中国躺枪

2月1日凌晨，缅甸国务资政昂山素季、缅甸总统温敏等官员遭军方拘留。缅甸军方随后宣布该国进入紧急状态，总统已将权力移交至国防军总司令敏昂莱。当晚，军方宣布对缅甸现政府进行大规模改组。

对于缅甸军方此次行动，美国在事发后先后三次发布声明谴责。美国东部时间1月31日，白宫发布声明称，美国对缅甸军方行为感到“震惊”，并敦促军方释放今日被扣押的官员，否则美政府将采取行动；美国务卿布林肯随后也呼吁缅军方“纠正行为”，释放被扣押的所有人。

美国东部时间2月1日，美国总统拜登再次发表谴责声明，并“威胁”要对缅甸实施新的制裁。他表示，缅甸军方的行为是“对该国向民主和法治过渡的直接攻击”，这也迫使美国政府“立即对制裁法律和相关机构进行审查，然后采取适当行动”。

拜登还说：“我们将与地区和全世界的伙伴合作，支持恢复（缅甸的）民主和法治，并追究那些对推翻缅甸民主过渡负有责任的人的责任。”他指出，美国将“注意那些在这个困难时刻与缅甸人站在一起的人”。

从“震惊”，到呼吁放人，再到“威胁制裁”，美方在相继发表的声明中，对于缅甸突发的政局动荡的措辞越来越强硬。但值得注意的是，截至目前，美国仍未在公开表态中，如同英国和欧盟领导人那样将缅军方行为定义为“军事政变”。

白宫发言人回答记者提问，视频截图

在白宫2月1日举行的新闻发布会上，有记者将拜登的表态与中国强行扯在一起。他问道：“总统刚刚在声明中说，美国将‘注意那些在困难时刻与缅甸人站在一起的人’，这是否可能是向中国传递的一个信息？”

白宫新闻发言人普萨基没有做出正面回答。她只是说，这是向该地区“将被要求对事件作出回应、或正考虑如何作出适当回应的”所有国家发出的信息。

拜登政府内部处于“一片混乱”

在2月1日的报道中，美国有线电视新闻（CNN）和Politico均从上述三篇官方声明注意到，拜登政府在应该如何应对缅甸的问题上存在分歧——白宫和拜登在声明中警告，如果缅军方不改变行为，美方将考虑采取行动，但国务卿布林肯则没有提及美国将采取措施。

有知情人士向Poltico表示，**迄今为止，拜登政府内部一直处于“混乱”状态，官员们对缅军方采取行动的时机“非常不满”。**这在一定程度上是因为负责东亚事务和人权事务的助理国务卿等国务院高级职位还没有固定任命，并且一些级别较低的现任官员对如何处理缅甸问题还相当陌生。

此外，美国两名政府官员还透露，拜登政府正在就是否将缅甸军方行为称为“政变”展开内部辩论。据美国《对外援助法案》规定，如果一个国家发生“军事政变”或任何通过政令“废黜民选政府首脑”的行为，美国就必须限制对该国家的援助。

至于为何拜登政府对是否定义为“政变”一事犹豫不决，以至于变成一场“外交政策危机”？

Politico称，拜登及其团队是在忌惮中国，怎么在此事上显示美国力量，可能会影响这一届美国政府如何在全球舞台上“对抗中国”。奥巴马政府时期的前亚洲事务专家罗素（Danny Russel）表示，现在的危机“确实在某种程度上明确了（中美）竞争模式的概念”。

缅甸首都街头，士兵严阵以待，图自澎湃影像

目前，拜登政府面临一个两难的局面：如果将缅甸局势定义为“政变”、并切断对缅甸的援助，恐将缅甸推向中国；可若置之不理，便违背美国“推动缅甸民主化进程”的承诺。

多年来，美国一直在鼓励缅甸的“民主化进程”，同时寻求将其从中国的轨道上拉出来。拜登在竞选总统时便多次承诺要在国际层面上促进“民主和人权”，并提议召开“全球民主峰会”。然而国会骚乱使美国在全世界面前贻笑大方，美国国内也对“民主峰会”计划产生质疑。有批评人士反问，美国配吗？

美国两党达成一致，呼吁政府“马上采取行动”

在缅甸问题上，一直忙于在选举结果上“扯皮”的美国两党难得达成一致。

2月1日上午，美国参议院少数党（共和党）领袖麦康奈尔发表声明，呼吁缅甸军方立即释放昂山素季，并敦促拜登政府“必须采取强硬立场”，让那些“阻碍缅甸民主过渡的人付出代价”。美国参议院外交关系委员会新任主席、民主党参议员梅内德斯（Bob Menendez）同样明确呼吁，如果缅甸军方不撤军，美国将对缅甸实施严格的经济制裁。

一名知情官员表示，美国国会将作出反应，议员们最早可能在本周就相关问题采取初步行动，国务院高级官员2月1日晚些时候将向参议院外交关系委员会和众议院外交事务委员会通报情况。

与此同时，另外两名知情人士透露，拜登政府内部正在争论，美国应该对缅甸经济制裁？还是先尝试其他措施，包括派遣特使与缅军方谈判？针对这个问题，拜登政府官员正与欧洲高级官员协调。

但其中一名知情人士认为，无论采取哪种措施，都没有时间进行“穿梭外交”（shuttle diplomacy）了。他说，美国“要么马上采取行动，要么给他们下最后通牒，但必须是两者之一”。

一名民主党议员也持相同态度。他表示：“任何犹豫的感觉，无论是在我们采取的行动上，还是在我们使用的语言上，都会让缅甸军方更加自信……退缩只会让我们看起来很软弱。”

奥巴马访缅时与昂山素季拥抱，图自澎湃影像

综合CNN和Politico消息，美国国务院法律办公室正在研究是否将缅甸局势定义为“军事政变”，美国国家安全委员会副委员会将在2月1日下午就缅甸问题召开跨部门会议，预计官员们将讨论相关制裁措施，包括取消对缅甸的援助。

但值得注意的是，缅甸政府一开始就没有获得多少援助，美国大部分援助都流向了该国非政府组织。

1988年缅甸军政府政变上台后暴力镇压示威游行，美国和欧盟国家随后决定对缅甸予以制裁。奥巴马上台后提出“重返亚洲”战略，主动缓和与缅甸的关系，并取消了对缅甸实施的多项制裁。

2015年11月昂山素季领导的全国民主联盟大胜，缅甸与美国关系进一步缓和，但2017年的罗兴亚问题使昂山素季遭到西方社会的批评。Politico称，尽管如此，时任美国国务卿蓬佩奥也未将缅甸政府行为定义为“种族灭绝”，其中一个原因就是不想“将缅甸推向中国这一边”。

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