拜登延续特朗普路线 签署“买美国货”行政令，意在中国？

【文/观察者网 王世纯】前总统特朗普执政时期经常以“美国优先”为理由，利用行政令和关税等“武器”打压中国和其他国家制造业，以让制造业“重回美国”。而拜登在上任以后，延续了特朗普在“买美国货”上的政策。

拜登1月25日签署有关《购买美国货法案》行政令，这项行政令要求联邦机构重新评估“美国制造”成分的真实性，防止外国公司将“贴牌”产品当成“美国制造”卖给美国政府。同时，这份行政令还要求美国政府采购电动车。

尽管拜登在签署行政令时没有提到中国，但依然有媒体将这一行政令和特朗普时代“美国优先”政策与“中国制造”联系了起来。

“特规拜随”

据路透社报道，1月25日，拜登签署了一项旨在填补现《购买美国货法案》条款漏洞的行政令。

《购买美国货法案》（Buy American Act）对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一（约2000亿美元）作出了规定。法案要求，一种产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象。

拜登签署的这项行政令要求联邦机构重新评估“美国制造”成分的真实性，防止向联邦政府出售产品的公司进口外国制造的商品、并在对产品进行细微加工后将其作为“美国制造”商品出售。

这项行政令中要求所有的采购豁免更加透明，同时白宫管理和预算办公室将增加一名“美国制造主管”（Director of Made-in-America），负责执行该命令，并修改采购流程。

非美国承包商也将更难获得向联邦机构销售产品的豁免资格。这项行政令还要求政府建立一个网站，展示联邦政府与外国公司的合同。除此以外，这份行政令重申了联邦政府将采购美国制造的电动车以更新联邦政府车队的计划。

1月25日，拜登签署了一项有关《购买美国货法案》的行政令  图源：ABC截图

在签署《买美国货》行政令前，拜登还发表一番“雄心勃勃”的讲话，他说：“我们将用纳税人的钱来重建美国，我们正在努力重建美国的中坚力量……我根本不同意美国制造业的生命力已经是过去的事情，美国制造业二战时期是民主国家的弹药库，现在它必须成为推动美国繁荣的引擎。”

此前，白宫幕僚长罗恩·克莱恩（Ron Klain）表示，拜登总统即将签署的这一份行政命令是“兑现他的竞选承诺，增强《购买美国货法案的》规定”。

在拜登签署法案以后，美国制造业从业者表示了感谢。全美制造商协会主席杰伊·蒂蒙斯（Jay Timmons）在一份声明中称赞了这一命令。蒂蒙斯说，政府应该努力保护“关键的全球供应链和资源的获取，这些资源是我们救命和改变生活的产品所需要的。”

通用汽车公司发表声明称，“拜登总统对支持美国制造业的承诺令该公司受到鼓舞”。

有媒体将这一行政令和特朗普时代“美国优先”的政策联系起来。路透社在报道中提到，重振美国制造业是历届美国政府遇到的艰巨挑战，特朗普政府也不例外。前总统特朗普在竞选时期就宣称让制造业“重回美国”，并签署了一系列行政令扶持美国本土政策，并邀请制造业厂商来美建厂。

“碰瓷”中国？

除了采取扶持政策以外，特朗普还使用关税大棒等“武器”，打压包括中国在内的外国制造业。特朗普此前也签署了《买美国货》有关的法案的行政令，其中一项命令要求将钢铁产品的这一门槛提高到95%，其他产品提高到55%。

不过，特朗普一系列打压中国制造业的政策并没有取得太多成效。去年12月，中国11月对美国出口按美元计价达519.8亿美元，同比上涨46.1%，创下历史纪录。《纽约时报》去年12月在一份社评中对此形容称，不管特朗普嘴上说了什么、对中国加征多少关税，几乎没有迹象显示全球供应链正返回美国。

《纽约时报》批判特朗普的截图

虽然拜登在签署行政令的时候没有提到中国，但是媒体依然将这件事和“中国制造”联系了起来。

路透社在报道中指出，根据联合国的数据，中国在2010年超过美国成为全球最大的制造国，并在2018年占全球总产值的28%。几十年来，美国包括医疗设备的制造在内的关键制造能力流失到中国和其他国家，导致在美国疫情大流行期间暴露出“严重的问题”。

不过，对于拜登复兴“美国制造”一事，和美国有大量商贸往来的美国盟友也表达出担心。

美国第二大贸易伙伴国加拿大担心，拜登政府可能最终破坏两国的双边贸易关系，令加拿大企业和工人受到冲击。加拿大财长对记者表示，“我们一直关切‘购买美国货’的做法”，在与拜登政府合作的过程中，这将是非常重要的一个问题。

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