二五规划上挂下联具指导作用惟重在落实_风闻

　　澳门特区政府前日公布《经济和社会发展第二个五年规划（二零二一／二零二五年）》。这是澳门特区的第二个五年规划，也是贺一诚出任行政长官之后的第一个五年规划，因而充满「贺氏色彩」，当然也是科学决策和民主决策相结合的作品，饱含着特区政府智库机构的集体智慧，及在公众谘询期间学者专家和广大市民出谋献策的精髓。

　　确实如此，贺一诚接任行政长官后，时势发生了许多重大变化。在自然环境上，发生了突如其来而且在时间上还「看不到尽头」的新冠肺炎疫情，而且由于《刑法修正案（十一）》的生效实施，严厉打击组织内地居民出境赌博的罪行，更为凸显原来作为澳门特区重要经济支柱及财政主要来源的博彩业，果然是必须对此「居安思危」。当然，按照唯物辩证观点，坏事也能变为好事，关键是在于人的主观能动性，成为促使事物发生变化的重要因素。而贺一诚显然是充分发挥了这个主动因素，并充分利用横琴「深合区」的有利条件，正在努力促进改变，并初步付诸行动，还把其构思融入了二五规划」。这与过去虽然年年高呼「经济适度多元发展」，却只是「只闻楼梯响，不见人下来」，有着显著的不同。

　　在政治发展的部分，与「一五规划」的时空背景相比，是中央对香港特区的乱象「该出手时就出手」，先后颁布了「港区国安法」和完善选举制度的决定，正式推动「爱国者治港」。当然在具体运作方面，澳门与香港有所区别，但作为「一国两制」的整体，大原则还是一致的，亦即澳门也须实行「爱国者治澳」，而且还因为澳门的爱国爱澳基础较为稳固，因而还需更走前一步，努力实现「贤能爱国者治澳」。而「DQ」某些人的参选资格，在立法机关基本上实行了「爱国者治澳」，这个态势正在向行政机关和司法机关延伸之中。这是与「一五规划」相比，更为优胜之处。

　　既然是经济和社会发展的「五年规划」，就已经超越了作为年度施政报告的二零二二年财政年度施政报告。当然，也将贺一诚竞选行政长官时竞选政纲中蕴含的对未来发展的愿景，糅合了进去。正因为如此，就更凸显了「与时俱进」，增添了许多当时尚未能遇到的的困难的应对策略，比施政报告有更多内容，更具远景发展的愿景。

　　「二五规划」确定澳门发展目标是：到二零二五年，世界旅游休闲中心内涵更加丰富，中国与葡语国家商贸合作服务平台功能进一步扩展，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设稳步推进，经济适度多元取得实质进展，民生持续改善，文化更加繁荣，政府治理水平得到新提升，维护国家安全的法律制度和执行机制进一步完善，更好融入国家发展大局，横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，琴澳一体化发展格局初步建立，澳门发展的动力、活力、创新力、竞争力和持续力不断增强。

　　由于新冠肺炎疫情对澳门经济社会造成严重冲击，公共财政收入急速下跌，因而社会发展迫切要求加快推进经济适度多元，增强经济结构的抗风险能力。为此，「二五规划」铺陈了未来的发展方向，未来五年将在巩固和提升传统产业的同时，积极培育发展以中医药研发制造为切入点的大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等重点产业，以实现经济适度多元可持续发展。根据「二五规划」，澳门特区政府计划完善中医药相关的法律制度和政策，推动更多中药产品在澳门注册。进一步加强内地相关部门的对口合作，健全中医药审批体系，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。在巩固提升综合旅游休闲业及发展文旅会展商贸产业方面，通过深化「旅游+会展」跨界融合，共同开拓更多的会展商务客源，支持业界引入更多商务会议以及国际认证的会展活动来澳门举办。通过与国际会展机构和企业之间的联动，鼓励业界引进企业年会、球迷会、车迷会等不同规模、不同类型的活动，借此开拓更多商务客源。推动会展商务旅客在规划期内有所增长，幷将会展项目与旅游盛事活动资源联动，延长来澳旅客服务需求的链条，增强会展业对酒店、零售、饮食等行业的拉动效应。

　　「二五规划」的开端之际，正是国家第二个「一百年」愿景的开局之时。因此，「二五规划」的编制很注意「上挂下联」，紧紧地靠挂及深度地融入国家发展大局，联系及结合澳门的实际情况，将之有机地融合在一起。以对接国家「十四五规划」、衔接澳门「一五规划」、立足澳门实际和坚持问题导向为准则，以依法治澳、以人为本、多元发展、创新驱动、开放包容和务实有为为基本原则，成为具有澳门特色的经济和社会发展的五年规划。

　　实际上，「二五规划」显示，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局的重要平台，是澳门经济适度多元发展最便利、最适宜的新空间，未来将加快推进横琴粤澳深度合作区建设，与广东省做好《横琴总体发展规划》的修编工作，组建深合区开发管理和执行机构等。未来深合区方案致力将横琴打造成为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富「一国两制」实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。这四个「新」的战略定位，充分体现国家对澳门融入国家发展大局的高度重视和殷切期望，也为澳门未来经济发展带来多方面机遇，相信未来深合区的建设将会为澳门经济行稳致远及开辟新局带来契机。

　　「二五规划」的研拟及公众谘询期间，正好是「爱国者治港/澳」话题兴起之时，因而「二五规划」就带有明显的这个「时代特色」，强调指出，澳门特区政府将通过完善特区选举制度，包括制定宣誓效忠条件的正负面清单、规定相关资格审查机制等，规范立法会议员履职行为，确保澳门特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中。同时，培育健康的选举文化，持续提高民主选举素质。

　　政策确立了之后，干部就是决定的因素，而且还要重在落实。否则，就象毛泽东批评的那样，仅仅是把箭拿在手里搓来搓去，连声赞曰「好箭！好箭！」，却老是不愿意放出去。那么，有再好的「箭」，也只是「纸上谈兵」而已。因此，必须有专门机构严密监督「二五规划」的贯彻落实。可能还是政策研究和区域发展局，其现时的「掌门人」，政治背景颇为雄厚，相信能够监督到位，这可能也正是贺一诚「偏重」于他的重要原因。