轨交审批重启三年图鉴：杭州上位，南京蛰伏，青岛守擂前十_风闻

“里程前十俱乐部”换血

对城市轨道交通而言，今年又是一个“丰收年”。

前三季度，内地新增洛阳、嘉兴、绍兴、南平4个运营城市，全国（不包含港澳台，下同）的网络版图，已扩容到49城。同时，上海、重庆、广州等17个城市，在前三季度也都有新段线开通。

临近年底，还有一大批新线已蓄势待发。

长久以来稳坐运营里程“第一梯度”的两座城市——北京、上海，今年都有大动作。

目前，北京在建线路共15条，总长291.3公里。其中，包括冬奥支线（11号线西段）在内，有7条线路今年9月已全部进入空载试运行阶段。待本月“七线齐发”，北京今年的通车线路数量将成为历年之最。

上海轨交网络中重要的一块“拼图”，也将在今年落地。作为最后一条大规模穿越其市中心的轨交线，上海地铁14号线即将开通。加上同样预计年内通车的18号线一期北段，其地铁运营里程距离将突破800公里，运营里程数继续保持世界第一。

这样的“热闹”实际上已持续了三年有余。

视线拉长，2018年7月，在暂停近一年后，国家发改委重启城市轨道交通建设规划审批。当时，同步提高的 “门槛”让许多中小城市地铁梦碎，但满足条件的头部城市，开通新线的脚步却不减反增。

2018年，青岛一口气开通124.6公里线路；2019和2020年，成都分别以105.9公里和216.3公里的新开通里程蝉联“冠军”；今年，包括北京上海在内，全国前三季度的新增已达583.7公里，年内预计还将增加500公里左右。

一番你追我赶之后，城市轨道交通城市的“里程前十俱乐部”，已完成一轮“换血”。

轨交审批重启前后，城市轨道交通运营里程全国前十城位次变化（注：虚线框中为当年GDP排名不在全国前十名的城市；蓝色框内为当年最后一次入榜城市；橙色框内为当年第一次上榜城市）城市进化论根据中国轨道交通协会数据、公开报道整理

杭州、青岛“闯入”前十

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早在2017年，国家发改委暂停轨交建设审批，当年底GDP排名全国前十的城市中，只有苏州和杭州轨交运营里程在十名开外——苏州卡在第11名，杭州第14名。

杭州的疯狂“收割”始于2020年。当年底以169.7公里的成绩，高居全国轨交新增里程第二，也最终跨入里程榜前十城市名单，位居第9名。截至今年前三季度，杭州排名未变。

这背后，赛事“红利”功不可没。

2018年年末，杭州《城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）》获得调整，新增68.3公里。当时国家官宣的“原因”正是：“杭州作为2022年亚运会举办城市，要提升其公共交通体系，对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。”

今年，杭州的冲刺仍在继续。前三季度，杭州已开通3条城轨段线，数量是全国最多。新增26.1公里里程后，其总运营里程也已达到326.7公里。

更多新线还将在亚运会前开通。

目前，杭州地铁7号线后通段已全线洞通，预计今年年底前可开通运营；根据最新报道，作为2022年杭州亚运会配套建设工程，其3号线正按计划推进，预计亚运会前建成；10号线一期也已恢复工程开工，预计2022年五月底前完工。

另一个入围前十的是北方城市青岛——从2017年的22名，一路猛冲到2018年的11名、2019年的13名，然后在2020年占据第10名的席位并保持至今。

今年9月，青岛城市轨道交通三期建设规划正式获批，共7条线139公里，总投资约1000亿元。根据当地报道，今年年底前青岛将实现2号线二期、5号线、7号线二期三条线路的开工。

天津、大连“出局”

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有人上位，就一定会有人出局。

2018年，轨交里程排名第9的大连下跌一位，次年跌出前十。2020年，原本排名第9的天津也没能守住前十的位置。草蛇灰线，伏脉千里——回看这两座城市的经济排名，也呈现出相似的形势。

以天津为例，在其即将跌出运营里程十强榜单的前一年（2019年），天津的GDP排名从全国第6，滑落到第10。2020年，天津GDP正式跌落全国十强，同一年，其轨交运营里程排名也被淘汰出前十。根据今年前三季度的数据，这一格局仍将延续。

回头看，天津上一次开通新线是2019年，大连则要追溯到更早的2017年。经过一段时间的沉寂，大连地铁13号线，以及天津首条全自动运行线路──地铁6号线二期，预计将在今年年底前，分别开始载客试运营和初期运营。

此外，值得一提的是，2018年国家重启轨交建设审批后，目前已有20个城市获得新批复，这两座城市依旧榜上无名。其实不难理解，城市轨道交通的发展，在一定程度上反映着城市的竞争力变化——毕竟新线开通，有人坐、有钱修，缺一不可。

2018年国家重启审批时，新出的“52号文”较15年前的“81号文”，就对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道“门槛”都进行了提高。例如，地区生产总值GDP的指标要求，就从原有的1000亿元变成了3000亿元，翻了三倍。

回到轨交运营里程的“十强榜单”，近几年城市的位次变化，也印证着这一点。

南京“三连跌”

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南京一度冲得很猛。许多基础建设工程，在2017年与2018年之交集中建成。2017年10月，南京地铁运营里程只有258公里，落后于深圳的285公里。但到2018年春节前，南京连续开通多条地铁，反超深圳。

当年，南京城市轨道交通共新增131.9公里，高居全国首位。已有不少观点指出，这或与几年前青年奥林匹克运动会落地南京有关。不过享受赛事“红利”，也有节点和周期。

从2019年开始，南京已近三年没有新线开通。在竞争激烈、不进则退的轨交里程十强榜单上，南京是唯一位次连年下跌的在榜成员：从2018年的第4，到2019年的第5、2020年的第6，再到今年前三季度的第7。

好消息是，时隔三年南京终于要再迎新线：南京地铁2号线西延线，以及南京地铁S6号线，即南京地铁建设的第一条跨市域的轨道交通线——宁句城际，预计都将在本月内开通。

不过，想要再现其2017年前后的通车高潮，可能还需些时日。根据2018年国家重启轨交建设审批后获得新批复的城市名单，南京并不在列。

且相较于成都、武汉、深圳的获批规划已到“第四期”，南京的上一次获批，还要追溯到2016年的“第二期调整”，“第三期”批复至今仍无动静。

“等位者”苏州、西安

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被称为“最强地级市”的苏州，从2017年至今轨交里程一直徘徊在11、12名，2019年也曾短暂地出现在前十强名单，后被青岛超越。不过从现有运营里程上看，苏州还有进位的可能。

根据中国城市轨道交通协会数据，截至今年前三季度，青岛255公里，苏州254.2公里——两者差距甚至不足1公里。对比今年新线开通情况，两座城市都各“上新”一条线：6月底，苏州已开通一条地铁5号线；年底前，青岛也将开通一条地铁1号线南段。

再看规划，苏州是2018年国家重启批复后全国第一个迎来新批复的城市。当年9月，苏州第三期建设规划得到批复，所涉里程137.4公里共4个项目。与青岛第三期规划里程，仅仅相差1.6公里。

两座东部的经济强市在这边打得火热，西北部重镇西安也不甘示弱。凭借区位优势，以及早在2019年就已破千万的人口吸引力，西安的城市轨道交通建设规模并不小。

截至今年前三季度，城市轨道运营里程在250-300公里区间的，除了苏州和青岛，就只有西安一座城市。且后者较前两者的差距，不超过3公里。同时，西安最近的一次建设规划获批也已到“第三期”，所涉的7个项目总里程多达150公里。

未来，谁能先一步挺进“里程前十俱乐部”，值得期待。

封面图来源：摄图网500211066

文字 | 黄名扬

来源 | 城市进化论