《工会法》谘询文本既符合国际主流也有不足_风闻

　　为期一个半月的澳门特区《工会法》谘询文本的公众谘询期，于昨日结束。除了是社会各界人士在公众谘询会上踊跃发表意见之外，劳资双方的各类社团都先后呈交了意见书。其中，「新澳门学社」也于昨日到劳工局递交意见书，提出八项建议。这是由「新澳门学社」推举的立法会参选人被选管会依法「DQ」参选资格后，该团体首次的公开集体活动，而且还是以正面及遵守建制的方式为之。这是否折透了「新澳门学社」吸取教训，与时俱进地进行转型，改以正面方式参与社会公共事务，值得继续观察。

　　社会各界别尤其是劳资双方站在各自利益立场，对《工会法》谘询文本提出不同意见，这是自然反应。不过，其中的一些意见，可能是将《工会法》与《劳动关系法》等同起来，提出了本应由《劳动关系法》规范的建议内容。这显然是「跑题」了。

　　实际上，按照《国际劳工公约》的相关规定，及世界各国的惯例，《工会法》是国家制定的确定工会组织在国家政治、经济和社会生活中的法律地位、性质与任务、权利与义务，以及为工会活动提供法律准则和法律保障的重要法律。其内容上大体包括制定工会的宗旨、工会的性质与任务、工会活动的基本准则、工会的建立及其组织体系、工会的权利与义务、工会基层组织的职权、工会的经费和为工会提供的法律保障等等。当然，某些国家和地区在制定《工会法》时，也将会在此基础上，补强与本国本地区的情势相适应的内容。如全国人大常委会在修订《中华人民共和国工会法》时，就增加了突出工会维护职工权益的职责和义务，强化了职工参加和组织工会权利的法律保障，建立工会干部对职工和会员负责的组织体制，推动工会组织的民主化，加大了对工会干部的保护力度，明确了对侵权行为的处罚措施。

　　结合《澳门基本法》第四十条有关《国际劳工公约》适用于澳门的有关规定继续有效，通过澳门特区的法律予以实施的规定，参考世界各地《工会法》的模式，澳门特区未来的《工会法》应该是一部特别的新法律，与现行的《结社权规范》法律有所区别。

　　实际上，由于澳门特区至今尚未制定《工会法》，因而现在的工会组织，包括受到社会公认的最大建制派团体澳门工联总会，和一些所谓「新兴工会」在内，其实都只是受《结社权规范》法律规范的普通群众社团。这些普通群众社团，虽然在澳门社会政治生活中发挥着重大作用，有些还成为特区政府的「管治同盟」，如其代表是特区政府行政会的成员，或透过选举、委任的途径，成为立法会议员。还有不少人被特区政府委任为各种谘询组织的成员。然而，就社团性质定位本身而言，并未具有特别的公权力。

　　《工会法》制定并实施后，受到《工会法》规范的工会组织，就有别于群众团体，具有较高的法定公权力。如《工会法》谘询文本提到的「集体协商权」，及「对雇员组织及参加工会活动的保障」的权利/权力。

　　而从《工会法》谘询文本的内容看，《国际劳工公约》及国际惯例所揭橥的「工会三权」，只是提到了其中的「组织工会权」和「集体协商制度」，后者应该是「工会谈判权」的「澳门式」表述方式。或许，这更能体现「一国两制」的特色。

　　至于「工会罢工权」，却未有提及。就连谘询文本第一部份的「工会登记制度」中的「工会的权利和义务」，也没有提到工会拥有罢工的权利。这就在一定程度上，未能完全回应及配合基本法的规定。其实，罢工并非「洪水猛兽」，《澳门基本法》第二十七条就规定，澳门居民享有组织和参加工会、罢工的权利和自由。这也正是各种派别的工会组织对谘询文本有所不满的重要内容，并将成为《工会法》谘询文本的一个重大缺失。使得《工会法》谘询文本于国际惯例及基本法而言，对「工会三权」的取舍，是「三足缺一」，呈现「鼎不能立」之态。因此，有关机构在起草《工会法》的法律草案时，应慎重考量在基本法规定的原则上，增加工会的罢工权。

　　但又不能过犹不及。昨日声称《工会法》谘询文本犹如是「坐轮椅」的高天赐，在其此前多次提出的《工会法》法案中，却是设置了全世界独一无二的「命令罢工权」。这本身就是抵触基本法的。实际上，基本法第二十七条规定的表述，既然是参加罢工的权利和自由，就既有参加的自由，也有不参加的自由。

　　而「命令」也者，按照《现代汉语辞典》的诠释，是「上级对下级有所指示」，及「上级给下级的指示」。所谓「一切行动听指挥」，「有令即行，有禁即止」，故命令是必须执行、不可抗拒的。在军队及警队中，违抗命令还是一种罪行，必须予以军法惩处。既然如此，工会所享有的「命令罢工」权力，是仅对工会会员有效，还是其效力及于全体在职工人？如果有工人或工会会员认为自己享有「不参加罢工」的自由，不参加工会团体「命令」的罢工活动，是否算作「抗令」？倘答案是肯定的话，工会团体将会对他施以甚么样的处罚惩戒？按常理，工会能作出的最高处分，是开除会籍而已。倘有工会向其施以超逾「开除会籍」的处分，如罚款甚至是限制其择业权等，是否酿成侵犯他人的基本人权？

　　《工会法》谘询文本建议将工会组织的类型设定为「行业工会」、「职业工会」和「企业工会」三大类。这是符合国际惯例的。

　　如果谘询文本的这个建议正式成为《工会法》的法律条文，现时的工联总会内下属的八十一个以「行业工会」、「职业工会」称谓存在的工会组织，如炮竹、毛巾、神香、造船等工会，因为这些行业已经式微甚至消失，曾经的从业人员也大多退休甚至去世，因而具有「僵尸工会」的意况，故而都将不能成为《工会法》管辖下的工会组织，甚至不能再使用「工会」的称谓。当然，该团体仍可继续留存，不过只是普通社团，或者《工会法》「手下留情」，允许其仍可使用「工会」的称谓，但却并非是「货真价实」的工会。最为体现「爱国者治澳」的最大爱国团体的澳门工联总会，对此应有清醒的法制和法治认识的思想准备。