何建华：“东方大港”向海图强发展新跨越_风闻

　“南通好通”迎来令人振奋的期待：作为江苏新出海口的“大通州湾”南通港吕四作业区西港池8#-11#码头工程通过验收，即将顺利开港！自此由此，万里长江入海口、位于黄金水道与漫长海岸“T”字型结合部，以跻身国际航运中心前三的上海为龙头，“南翼”有宁波舟山港，“北翼”有南通通州湾，早在民国初年由孙中山先生在《建国方略》中提出的“东方大港”设想在东海之滨梦想成真，实现向海图强发展新跨越，朝着建设长三角世界港口群的宏伟目标挺进。

　　全球资源配置功能是核心竞争力

　　谁在世界中心？在当今世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响、世界进入动荡变革期的错综复杂演进中，围绕着陆权与海权的争夺博弈，核心是控制与畅通世界的物流路线，谁掌握了世界经济和能源运输之门之路，谁就掌握了经济全球化的供应链资源命脉和安全命脉，也就能影响与控制世界。从特定意义上看问题，海港空港物流能级与全球资源配置的功能高地，成为深度参与经济全球化的核心竞争力。

　　按照人类社会发展的国际经验，由于自然因素与运输便利，大江大河入海口孕育城市文明，湾区经济是当今国际经济版图的突出亮点，是世界先进滨海城市的显著标志。美国旧金山“科技湾区”、纽约“金融湾区”、日本东京“产业湾区”以及我国粤港澳大湾区，被誉为世界四大湾区。被称为“北上海”的南通坚定落实“海洋强国”战略，统筹推进优江拓海、江海联动和港产城融合发展，打造千万标箱东方大港和万亿级绿色高端临港产业基地，立志建成高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略，具有极大的区域带动性和示范作用，将带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。长三角一体化将改写区域经济发展地图，其中最值得关注的是上海、苏州与南通这三座城市的同城化融合发展将日益增强，成为长三角区域的“黄金三角”。沪苏通“黄金三角”，上海居首，苏州、南通各为南北两翼，并不是一个虚构的概念，而是要实实在在地实现经济社会同城化发展。地处长江口北岸的南通不断加快区域融合，推动协调发展，更高水平融入苏南、对接上海，在长三角一体化中发挥更大作用、实现追赶超越。在“南通好通”的进程中，南通有大桥梦、还有大港梦，南通的港口建设正面临大的变化，就是江港变海港、渔港变大港。

　　2019年12月1日，国家层面《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布，其中明确“规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口”。2020年4月1日公布的《江苏实施方案》明确，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口，努力成为长三角世界级港口群重要组成部分。江苏规划建设“大通州湾”，打造“一带一路”对外开放新门户，依托通州湾港区开辟新出海口，融入21世纪海上丝绸之路，做好经略海洋文章，放大向东开放优势；依托三洋铁路及陇海线，实现江苏东部沿海与欧亚大陆新贯通，全面参与丝绸之路经济带建设。这是对世界发出的江苏开放合作新信号，成为南通争当江苏沿海崛起龙头、实现高质量发展走在前列的撬动性大工程。

　　南通港东濒黄海、南临长江，依江而生、襟江带海，是长江最临近海域的港口之一，兼具江海交汇的河港和海港双重特征。1904年，民族实业家张謇创建南通港，百十年来，一代代南通港人矢志追江赶海、奋发图强。改革开放以来，长江上第一个万吨级泊位、第一个5万吨级泊位、第一个10万吨级泊位和第一个20万吨级泊位均在南通港首建，是名副其实的万里长江第一港。

　　近年来，南通港发挥濒江临海的独特优势，在老港区搬迁转移、做强做优江港的同时，把港口发展的主战场、主阵地转战至沿海。南通明确以“大通州湾”思维统筹推进全市域的沿海开发、江海联动发展，推动沿海港口规划“一张图”、布局“一盘棋”、资源“一本账”，以吕四港为起步港区加快开发建设，标志着吕四港建设进入了飞速发展的黄金机遇期。

　　“大通州湾”应时顺势呼之欲出

　　从哲学层面观察，要解决思维和存在、意识和物质等人与世界的关系问题。南通南望上海港和宁波舟山港，江苏又是港口大省，为什么还要高起点、大手笔建设“大通州湾”？可以从五个维度加以认知——

　　全球视野：通州湾区域区位优势独特，是东向浩瀚太平洋的出海门户，西通长江中上游城市群，南邻上海国际大都市，北接广袤的苏北平原腹地。借鉴湾区经济发展经验，建设“大通州湾”，可谓占尽天时地利与人和优势条件，符合全球经济与人类文明进步趋势。作为江苏唯一滨江临海城市，江海联运功能凸显，具备打造长江集装箱运输新出海口的天然优势，通过江海水铁联运，溯江而上服务长江全流域，顺江而下通达全球，发挥海进江、江出海的双向集散优势，真正为长江沿线城市江出海、海进江提供高效便捷的新通道，打造长江经济带战略支点。国家战略：“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、江苏沿海发展等战略叠加，最优化发挥集聚放大效应。规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口，形成以上海为龙头、南有宁波舟山港、北有南通通州湾的组合港集群，是对外开放、向海图强发展的战略举措，将更好地服务“一带一路”建设、引领长江经济带发展、承载支撑长三角一体化发展、打造江苏最具活力新增长极的重要举措。江苏追求：建设“富强美高”新江苏、走在高质量发展前列，是新时代江苏现代化建设的目标追求。江苏正在大力推进跨江融合与全域一体化、实现苏南苏中苏北协调均衡高质量发展新格局。南通是江苏未来发展新的动力源与增长极，在位于长三角北翼的通州湾打造新的出海口，将成为江苏真正意义上的“龙头”港口，进而整合完善江海河联运集疏运体系，加强跨江联动发展，努力成为长三角世界级港口群的重要组成部分。南通担当：有利于发挥江苏“一带一路”交汇点的纽带作用，深化陆海双向开放，参与国际竞合，推动区域经济高质量发展；有利于发挥通州湾长江经济带战略支点功能，为长江沿线城市新增一个“海进江、江出海”的便捷通道，增强长三角对长江经济带的龙头带动作用；有利于发挥通州湾江海联动开发示范区的亚太门户功能，构建“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的格局，放大上海国际航运中心功能，全面融入长三角世界级港口群一体化治理体系建设；有利于发挥南通江海联运、江海直达的比较优势，加速江苏沿海崛起。启东使命：江海潮涌的黄海之滨，吕洞宾四次驾鹤而来，留下了传奇的名字“吕四”。百余年前先贤张謇筑堤挡浪、垦荒植棉、兴办实业，揭开了吕四港向海发展的序幕。吕四港是江苏沿海可建深水良港的天然宝地。上世纪80年代初，交通部规划研究院和南京水利科学研究院等国家级科研机构在吕四港开展了大量的前期勘测、研究工作，发现吕四港滩槽格局长期稳定，具备系统性建设万吨级以上码头泊位的良好条件。作为“江苏集装箱新出海口起步港区”，吕四港顺利开港，建设成为“一带一路”对外开放新门户、长江经济带江海联运新枢纽、长三角高质量发展新样板，具有标志性意义。

　　南通在“强富美高”新发展中，突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽；突出创新驱动，建设更高水平国家创新型城市；突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市；突出向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市；突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市；突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。启东与浦东地缘相近、理念相通、人员相亲，向海图强、深度融合、开放发展是共同取向。启东着力跑好“对接浦东第一棒”，打造沪苏通融合发展新样板。

　　从洋山港到通州湾启东港新跨越

　　早在2005年12月10日，上海国际航运中心洋山深水港顺利开港。笔者当时在文汇报工作，为策应这一盛事，曾与同仁一同策划大型采访报道活动，组织报社精兵强将，从武汉沿长江顺流而下采访黄金水道沿线城市，并集萃成《镝鸣江海：一条黄金水道承接蔚蓝色海洋》一书，点赞洋山港这座世界级枢纽大港横空出世，崛起于东北亚万千航线的中心，屹立于全球大港之林。

　　以当时的眼光看，洋山港，江海交汇，连接腹地，长江黄金水道的滚滚物流有了通向五大洲、四大洋的出海口，长江经济带有了参与国际竞争、接轨蔚蓝色文明的桥梁。洋山港极大提升了黄金水道在国际航运竞争中的能级，满载集装箱的巨轮从这里扬帆出海，由于水浅而造成的“半船港”历史宣告结束。

　　现在的洋山港岸线延绵8公里，一手牵着长江，一手连着世界，88台桥吊一字排开，吸引了马士基、地中海、达飞、中远等20家全球知名航运公司，开通了洋山港至欧洲、地中海、美洲、澳洲等80多条主要航线，通达世界109个重要港口。洋山这个当年海上的小渔村，如今已成长为跻身世界强港之列的全球大港。上海国际航运中心建设正从“基本建成”向“全面建成”迈进，2025年，将基本建成便捷高效、功能完备、开放融合、绿色智慧、保障有力的世界一流国际航运中心，支撑航运中心建设的海运和空运这两大基础行业，也将迎来新的发展和提升。

　　16年后的今天，通州湾启东港作为“江苏集装箱新出海口起步港区”宣告开港，是“东方大港”建设新跨越。为实现建设上海国际航运中心北翼集装箱枢纽港和世界一流港口目标，采用最先进的自动化码头技术，是江苏首个采用5G技术实现港区全自动化作业的港区。同时依托数字化、信息化技术，配套建设功能完备、高度网络化、技术先进、高效联动的通州湾吕四起步港区一体化协同管控平台，实现船舶、集箱和口岸物流信息的共享，支撑其成为全球一流港口战略发展目标，实现“公铁水、江海河”无缝衔接的集疏运体系。

　　一是着力东方大港短板新补位。中国长三角港口群“一体两翼”战略格局，上海港、宁波-舟山港吞吐量牢牢占据全国前两位，位于“北翼”的江苏港口群落，虽然港口数量可居全国第一，但却没有形成枢纽作用较强、带动辐射能力突出，可与“南翼”宁波-舟山港能级匹配的“龙头”港口。通州湾启东港开港，应与上海港、宁波-舟山港无缝对接合作共赢，谋求对“东方大港”国际竞争力叠加效应。二是打造江海河湖联运新枢纽。江海河兼具、通江达海，是江苏特有自然禀赋。新出海口的规划建设，大力发展江河海、公铁水联运，深化运输结构调整，着力破解长三角内河集装箱运输体系建设难题，着力扬公铁水空运输方式齐全和江海河湖水运优势明显之长，就能以交通运输引领长三角更高质量一体化发展，进一步降低江苏制造业成本，努力把多重国家战略在江苏叠加的区位优势转化为交通优势，提升转化为竞争优势、发展优势。三是拓展国际航运系统新增量。坚持世界眼光、一流标准，着力推进江海联动、多式联运、港产融合，着力把新出海口通州湾启东港建设好、管理好、运营好、发展好，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，整体提升综合功能和高质量发展水平，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、生态绿色、经济繁荣、具有较强竞争力的新出海口，为长三角率先建成世界一流港口群提供有力支撑，不断优化与拓展国际海运系统新增量。四是激发南通增长崛起新动能。城以港兴，港为城用。作为江苏新的增长极，南通经济社会迎来快速发展新机遇。借助于打造新出海口，着力构建以高端装备制造、新材料和新一代信息技术为主导、能源和现代物流为支撑、文旅休闲为特色的产业格局，加快推动现代产业体系向布局集聚化、结构合理化和产品高端化方向发展，率先突破重特大项目，重点打造50亿级、百亿级乃至千亿级大企业，建设富有区域特色的产业集群，使通州湾启东港为南通腾飞注入新动能。五是集聚向海图强发展新智能。智慧港口需要智能人才。为将通州湾启东港建设成为现代化世界一流港口，向更高质量发展迈进，应注重吸引、培育向海图强发展的专业人才，尤其是不断加大港口精益生产、运营管理、供应链物流、智慧港口建设等骨干管理人才的集聚力度，用高素质专业人才团队为港口智能化运营建设提供有力保障。

　　启东港建成开港运营，标志着江苏新出海口“大通州湾”建设进入快车道。今年年底，在通州湾主体港区将全面开工建设网仓洪深水航道，在三港池建设两个10万吨级、一个5万吨级大型矿石泊位，服务于腹地及长江沿线大型钢铁企业。后续还将陆续开发建设吕四起步港区和通州湾主体港区码头泊位，建设物流基地，服务临港产业。通州湾吕四港由传统渔港朝着全球大港转型升级，在百年“东方大港“梦想成真中谱写江苏新出海口“强港名港梦”华美篇章，未来可期！

　　（何建华 上海社会科学院研究员、原副院长，上海文化研究中心首席专家，南通大学长三角城市群新发展研究院院长，此文系在12月3日“启吾东疆·向海图强“通州湾吕四起步港区发展研讨会上的演讲整理而成）