拟制澳门经济发展新阶段的人才引进政策_风闻

　　在疫情缓和后澳门特区政府趁势推出的多项法律及行政改革的公众谘询活动中，《人才人才制度》是其中重要一项。近来特区政府相关机构发动凌厉「攻势」，又是既定的公众谘询会议及在报章和电子媒体发布广告，又是灵活的频上「澳门讲场」宣讲，及邀请专家撰写评论文章，既颇为热闹，催发了热炽的社会气氛，又扎扎实实，深耕细作，力求获得实质性的成果。

　　中共十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，审议通过了《关于召开党的第二十次全国代表大会的决议》，将中国共产党的百年辉煌历史划分为新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，及中国特色社会主义新时代等四个阶段。在第四个阶段的伊始，以习近平主席为核心的党中央清醒地认识到，外部环境变化带来许多新的风险挑战，国内改革发展稳定面临不少长期没有解决的深层次矛盾和问题以及新出现的一些矛盾和问题，管党治党一度宽松软带来党内消极腐败现象蔓延、政治生态出现严重问题，党群干群关系受到损害，党的创造力、凝聚力、战斗力受到削弱，党治国理政面临重大考验。因而以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　澳门特区政府又何尝不是如此。回顾回归二十二年来的历程，既有高歌猛进，也有迂回曲折。一场疫情，彻底地暴露了澳门博彩业「一业独大」的弊端，从而印证国家领导人「居安思危」的谆谆教导，及必须推动经济适度多元发展战略的预见性和正确性。而一个打击组织内地居民出境参加赌博活动及在内地开设网络赌场的犯罪活动的斗争，更是完全地揭发了博彩业「野蛮生长」，导致严重影响我国经济安全、社会稳定和国家形象，及国有资金和民间企业资金大量外流，破坏国家外汇监管政策，并引发内地许多民间企业破产、家庭破裂，严重损害改革开放成果的危害性。 

　　「塞翁失马，安知非福」。本来，由于长期参与全国人大常委会工作的贺一诚，早就对此有所认知，因而在竞选行政长官的过程中，及在当选并出任行政长官之后，就竭力推动经济适度多元发展及行政改革。现在，又针对疫情等新事态的发展态势，以「破釜沉舟」的魄力，推动深度的行政改革，及推出四大新型产业」政策。辅助以之的，就是推出新型的人才引进制度，以作配合。

　　习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的重要讲话中，对澳门特区及特区政府提出四点希望。其中第二点是「坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展」。习近平主席要求澳门特区和特区政府结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。

　　在这里，习近平主席是将人力，与政策、财力相提并论，作为澳门特区实现「坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展」的主要元素，要求澳门特区和特区政府「多管齐下」的。而由于中共中央、国务院联合发布的《横琴粤

　　澳深度合作区建设总体方案》明确指出，横琴的开发要服务于澳门经济适度多元发展，因而提出了横琴必须重点发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业，以及现代金融产业等四大产业类别，行政长官贺一诚在二零二二年财政年度的施政报告中也预先对推动该四大新型产业进行了部署，澳门特区政府在进行公开谘询的《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》也将推动该四大新型产业作为未来五年的核心发展目标之一。而该四大新型产业对于人力资源的需求，就不是普遍的人才，而是高端优秀人才。因此，特区政府决定提升人才政策的位阶，并计划推进「升级版」的人才引进政策，以高端人才和具指标性的优秀人才为核心，带动四大新产业的发展，同时辅以紧缺的高级专业人才，以支持四大新产业和社会可持续发展，满足澳门人才体系各层面的需要’并发挥他们的带教作用，培养本地人才。人才发展委员会据此而草拟了《人才引进制度》谘询文本，并广泛深入地向专业界别和公众进行谘询，希望能够建立新型的人才引进制度，首先引进此四大新产业发展所需的领军入物和高级专业人才，借助他们的技术、经验及市场网络，带动和支持本地产业及行业发展。同时主动邀请和引进获得重大成就的高端人才，引领社会长远进步。

　　在上世纪七、八十年代，澳门经济从「一二三事件」后的荒芜中走出来时，是以出口工业、地产业及旅游博彩业、金融业的「四大经济支柱」作支撑。其中出口工业受到国际贸易保护主义的「反保护」，因为澳门地方太小，对西方国家尤其是美国的纺织工业没有构成「威胁」，因而获得分配的成衣配额较多。这就引发许多香港厂商前来澳门设厂，尽情地享用配额。但当时澳门的人口基数太小，无法应付出口工业的用工所需，因而澳葡政府曾经多次特赦非法入境者，补充工源。这也可说是人力引进，只不过是低端人口而已。后来内地改革开放，澳门的工厂迁往内地，出口工业这个「擎天支柱」严重萎缩；后来地产业也「半死不活」，这也包括间接地影响了银行的借贷业务，只有博彩业才一枝独秀。虽然也保障了澳门的财政收入，及部分居民的就业，后来更因为赌牌改革及内地开放「自由行」，促使澳门经济风生水起。但却也造成严重的后遗症，就是威胁澳门的经济安全，进而威胁国家的经济安全。

　　还有一个重大阻碍，由于经济单一，因而人才取向只是工商管理型的；或是针对「法律本地化」和「公务员本地化」，而使得青年升大时偏向于选择法律和公共行政专业。而修读其他专业的人才，由于难以找到对口的职业及岗位，只好流动到外地。现在，随着特区政府推动四大新产业的发展，澳门也进入经济发展的「新时代」，人才问题更为凸显。因这次引进人才引进制度的改革和完善，就是一个改璞归真，弃旧求新的改革过程。

　　然而，澳门特区争取人才的脚步，是「落后于起跑线」了。因为全世界都在争夺人才，都提出极为优厚的待遇条件，各师各法。即使是在内地，也是「一山还比一山高」地争相提出更为优厚的条件，香港特区也是如此。因而澳门在被别人「抢饮了头啖汤」之下，必须要有更灵活、更优厚的政策措施。

　　幸好，澳门的四大新产业，与香港的人才需求高度错开。虽然与内地多数城市有所重迭，但也有错开。尤其是澳门的研究和生活环境相对稳定，这对于已经适应海外研究及生活环境的「海归」人才来说，可能更为适合。最起码的是，澳门的互联网使用情况，对于高端人才在创新过程中，需要与国际上的同行进行交流，及查阅最新资料等，更为方便，澳门就具有这方面的优势。

　　期望澳门特区政府人才委员会在这次《人才引进制度》的公众谘询活动中，能够将收集到的丰富感觉材料，加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，拟制出适用的引进人才政策。