横琴「深合区」进入实质性建设阶段_风闻

　　行政长官贺一诚前日率领横琴粤澳深度合作区管理委员会和执行委员会的澳方成员前往横琴，出/列席横琴粤澳深度合作区管理委员会的第二次会议。会议审议横琴粤澳深度合作区建设实施方案、总体任务清单、近期重点任务清单以及执委会主要职责、工作机构等文件，并听取关于横琴粤澳深度合作区开发投资公司组建工作情况汇报。随后，与参会的粤方成员等，共同见证深合区「二线」海关监管作业场所的动工仪式，见证深合区十二个重点项目集中签约，以及四个民生项目的揭牌仪式。此显示，横琴粤澳深度合作区的发展，已经进入了实质性的建设阶段，以利于进一步推动发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园。尤其是在全球的疫情仍然未能平复，及中央依法严打组织内地居民出境赌博的犯罪活动，因而更为凸显不能任由博彩业一支独大的背景下，「深合区」的加快建设进度，并在较短时间内就完成进入实质性建设的准备工作，给澳门特区未来经济适度多元发展，带来可望可信可行的前景。

　　不过，在横琴粤澳深度合作区管理委员会举行第二次会议的前夕，管委会的成员名单发生了重大变化。其中澳方名单没有变动，而粤方名单却是进行了「关键性」的调整。管委会粤方两位副主任，广东省为常委、常务副省长林克庆，及广东省副省长郭永航，已经分别出任广州市委书记和市长。而「深合区」是广东省与澳门特区两个省级行政建制的事务，作为副省级的广州市，不是「深合区」的共商、共建、共管、共享单位。虽然两人仍然挂着广东省政府的职务，但主要工作是在广州市。而且，郭永航的出任管委会副主任，当时是因为他是珠海市委书记的关系，因而也就顺理成章地兼任广东省委横琴工委书记。估计，他在深合区」管委会的职务，包括广东省委横琴工委书记，将会移交给新任珠海市委书记吕玉印。实际上，郭永航就没有出席前日的会议，但也未见有吕玉印出席的报导，可能因为管委会副主委是由中央任命，该人事命令仍要等待中央发布。而仍任广东省政府常务副省长的林克庆，理所当然还应兼任「深合区」管委会的副主任，但也未见其出席前日的会议，可能是忙于接手广州市委的工作。

　　正因为广东省政府是「深合区」的粤方共建共管单位，因而横琴的隶属关系，也就从原来的珠海市，提升到广东省。除了是原来的横琴新区管委会党委，已经改为广东省委派出的「深合区」工委等之外，最新的「动作」，是横琴区内的检察机关，由原棣属于珠海市人民检察院的横琴人民检察院，改为广东省横琴深度合作区人民检察院。其他的系列机制，都是如此，亦即脱离珠海市，直属广东省各相关机构管辖。

　　如果说，横琴粤澳深度合作区管理委员会第二次会议审议的横琴粤澳深度合作区建设实施方案、总体任务清单、近期重点任务清单以及执委会主要职责、工作机构等文件，是属于指导「深合区」实质性建设的「软件」的话，那么，同日动工的「深合区」「二线」海关监管作业场所，就是「硬件」之一的建设。按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的设计，「深合区」的海关监管作业施行货物「一线」放开、「二线」管住的分线管理政策，该项目建成后有利于促进「深合区」与澳门之间各类资源要素高效便捷安全流动，加快营造与澳门趋同的生活空间。叫喊了十多年的「放开一线，管住二线」，终于有了实施的「硬件」设施，结束「有子弹无枪」的尴尬局面。

　　「深合区」「二线」海关监管作业场所建成并正式使用后，就可按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的要求，几乎是等于把原设在横琴口岸的海关货物查验程序，后移到作为「二线」的横琴「深合区」与内地之间的横琴大桥新口岸。基此，《澳门基本法》第一百一十条的「自由港地位」，第一百一十一条的「自由贸易政策」，第一百一十三条的「产地原则」，可能有部分可以延伸到「深合区」，从而对第一百一十二条的「单税的关税地位」产生重要影响。如果成功，并得到「WTO」的认可或默许，澳门特区与「深合区」就是一个小型的自由贸易区。广东省曾经设想的「粤港澳自由贸易区」，就可在这里得到部份的实现。

　　实际上，广东省原本是擘划「粤港澳自由贸易区」的，但却受到「WTO」体制的束限。因为「自由贸易区」是各个相关的单独关税区整体间的合作，中国香港和中国澳门虽然是单独关税区，亦即「WTO」的地方经济体会员，但广东省却不是，只是中国这个单独关税区，亦即「WTO」内主权国家会员体下的一个地方行政单位。如果一定要与港澳建成自由贸易区的话，只能是整个中国与中国香港、中国澳门的合作，而不是中国下面的一个地方单位。因而广东省方面只能是退而求其次，将广州南沙、深圳前海、珠海横琴列为「广东自由贸易试验区」，并获得中央批准。如今的中国澳门的部分自由贸易机制，籍着「放开一线，管住二线」而延伸至「深合区」，也可说是先行先试，为「WTO」创造新的模式。反正，连同其前身「GATT」在内的国际自由贸易协议已经运行了四十多年，也应与时俱进，进行探讨了。「深合区的探索将为其提供实验经验。因而「深合区」就将是「未敲钟先食饭」并抢饮了「头啖汤」。

　　前日揭牌的四个民生项目，分别是首都师范大学横琴子期实验学校、琴澳亲子活动中心项目、琴澳医疗卫生培训基地，和横琴「南粤家政」基层服务示范站。这都是针对澳门的。一方面，是「疏散」澳门人口，及将澳门部分的社会福利项目迁移到横琴，以解决澳门缺地的问题。昨日澳门妇联总会的广东办事处在横琴成立，这比澳门街坊总会的广东办事处位于三郷，工联总会的广东办事处设在香洲，可能更能发挥「后发优势」。另一方面，横琴「南粤家政」基层服务示范站的设立，将能解决目前澳门家政人员极度缺乏的问题。实际上，自从疫情爆发之后，澳门特区为了履行「第二国门」的责任，并让澳门居民可在与内地相接的口岸享受豁免隔离检疫出入境，因而禁止外国人入境，这就造成东南亚国家的女佣无法入境。而这个「南粤家政」基层服务示范站的设立，将能为转为雇聘内地家佣提供培训及管理服务，进而向澳门提供大量的适格女佣。

　　其实，还可以更进一步，将珠澳跨境学生集中在横琴就读，实行住宿制度，周末回珠海、中山家中休息。这就可以在澳门万一成为中高风险区，珠澳口岸实行较严的防疫措施时，仍可自由往来。

　　而另一方面，也可思考将整个澳门特区与整个横琴「深合区连同为一个防疫单位，在两地都实行严谨的分区分级精准防疫管控措施的基础上，即使是澳门有个别小区被定为中高风险区，两地居民都仍然可以自由往来，以消除月前二十多天澳门公务员不能到横琴「深合区」上班，以至大量在横琴工作的澳门居民被隔阻在横琴口岸之前的现象。