智库报告评估：美国对华贸易战已失败_风闻

12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的宏观形势论坛（2021年冬季）报告发布会在线举行。会上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布了《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告，报告由何伟文主笔，人大重阳课题组共同完成。北京日报客户端、中评网等媒体报道此次报告发布会。

报告指出，2021年11月16日的中美视频峰会为中美两国关系确定了基调和方向，也为今后一个时期两国经贸关系确定了前提。报告对拜登上任近一年以来的对华经贸政策进行梳理，认为拜登入主白宫以来,对华经贸政策逐渐明朗。1-9月为“审议期”，延续特朗普政策；10月初公布新方略，即复杂竞争下的再挂钩和持久共存；但对特朗普政府的错误政策，包括单边关税、科技封锁和对中国企业的单边制裁，没有任何取消；纠集盟友的围堵则超越了特朗普，打造围堵中国的高科技国家联盟，“以价值观规制技术”。然而拜登政府的对华政策比特朗普时期更为全面综合，注重把握尺度和分寸，更具有策略性和灵活性，也因此可以将拜登政府称为“披着羊皮的特朗普”。

报告封面

从中美双边经贸数据来看，近一年来中美双边贸易和美国对华投资出现高涨，双边货物贸易创纪录，且惊人强劲；双边服务贸易也出现有力增长；美跨国公司对华投资和进入中国资本市场的热情高涨。单边关税则使美国企业和家庭蒙受损失。美国发起的对华贸易战以失败告终。

报告指出中美关系实质性好转的三个标志：第一，美国不再攻击中国社会主义制度和中国共产党领导，承认中国有选择自己道路的权利；不再以民主、“威权”、“人权价值观”等攻击中国，不再纠集盟友围堵中国，不允许中国影响扩大。第二，尊重中国主权，停止干涉中国内政，包括涉台、涉疆、涉港等问题。第三，撤销违反多边规则的对华单边关税，取消对华高科技封锁和制裁。报告认为，中美关系实质性改变的标志是美方遵守中方提出的三条红线和两个清单。从美方的实际行动来看，美方没有做到其中任何一项，因此中美经贸关系并无实质性改变。

美方提出的对华经贸新方略本质有三：美国规则规范中国基础上的“持久共存”；在美国限制下实现的“再挂钩”以及在美国主导和符合美国利益的前提下和中国的有限合作。其根源则有四：社会制度、意识形态、价值观的根本分歧；国内政治生态的需要；国内社会经济矛盾和维持美国世界霸权的需要。既然这些根源带有本质性，美国对华贸易方略的危害也带有本质性。

报告认为，中美经贸紧张关系大体进入战略相持阶段。美方虽然持续施压和围堵，但成效非常有限。贸易战则归于失败。科技战虽然给中国造成很大压缩，但总体并没有阻滞中国发展。规则之争，美国始终未能迫使中国听从。另一方面，中国也未能迫使美国进行根本调整。加征的关税连1%的取消都没有。以国家安全为名的全面科技封锁经和单边制裁依然持续。

展望未来，报告认为2022年中美双边经贸关系氛围将有某种缓和。双边贸易额有望再创新高，双向投资将继续呈现不对称增长。双方贸易和投资的合作领域将会增多，双方对话机制将逐渐恢复。省州之间的合作将出现新的高涨。但美方对华围堵和打压，特别是高科技的封锁不会改变，以“民主国家”意识形态划线，以小圈子规则划线，来定位并规锁中国将更加凸显。

报告提出中国的应对方略可概括为“两手准备，斗合并行”：一手准备合作，一手准备斗争，斗合并行，两手都要硬。具体包括三条战线——做好国内、多边规则和多边合作。第一条战线：坚持双循环，内循环为主，坚持自主创新的科技战略，不断扩大开放。第二条战线：对美国，两手对两手，两手都要硬，但必须按多边规则，不能按美国规则和叙事方式。用“完善和维护开放、平等、互利的中美供应链”提法取代“再挂钩”。第三条战线：以多边合作对冲美国打压风险。全方位布局全球贸易与投资版图，降低对美国的依赖。