拜登政府对华贸易议程——竞争，对抗，还是举棋不定？_风闻

走出去智库观察

日前，由上海交通大学凯原法学院、中国人民大学国际商事争端预防与解决研究院、北京卓纬（上海）律师事务所、走出去智库主办，智合、威科先行共同协办的“高水平改革开放与企业合规”主题高峰论坛于上海举行，探讨贸易合规、数据合规方面的热点问题。

霍金路伟国际律师事务所合伙人邹国荣在主旨演讲中认为，美国国会形势非常复杂，美国贸易政策也处于非常艰难的国内政治环境，戴琪表示对华关税可以有一定范围的排除，这是唯一对特朗普关税政策的调整，拜登政府其他的贸易政策基本是一脉相承的继承下来，这意味着中国企业面临着更加严峻的贸易合规环境。

拜登政府对华贸易政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发邹国荣律师演讲的主要内容，供关注贸易合规的读者参考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**演讲人：**邹国荣

霍金路伟国际律师事务所合伙人

过去几年中美贸易战引发世界关注，贸易战集中体现的是关税战、科技战，还有金融战，未来可能还会有基于人权的意识形态的战争。拜登上任后，其贸易政策与特朗普的区别值得中国企业特别重视。

一年前，大家充满期待的希望拜登在美国总统大选中击败特朗普。当时中国人民普遍有一个期许，由于特朗普执政第二年就启动了对中国的301调查，并采取了一系列的贸易措施，期许拜登上台后能够对特朗普的贸易政策做出大幅的变化。

特朗普时期的对华贸易制裁措施，首先是关税制裁，现在合计有3千多亿美元的产品在关税清单上。与此同时，在出口管制和经济制裁领域也有一系列的措施，从福建晋华开始到华为，对中国高科技企业的普遍封杀，以及后来基于新疆“强迫劳动”等问题，把中国人工智能、航空航天等重要领域的企业都放到实体清单里，甚至把一些高校也放到清单中加以限制。

拜登上任后的对华政策做了哪些调整？美国贸易代表戴琪针对拜登的对华贸易政策，经过长达8个多月的审核后做了表态，有四个方面：第一，关于中美第一阶段贸易协议的执行，美国认为这一阶段的贸易协议效果是有限的，但希望中国能够继续履行协议购买美国的产品和服务；第二，对中国基于产业政策的国有控制的问题持续关注，即在国家层面的补贴，或者国家对行业的主导可能产生的影响进行调查，此前美国就表示要进行新一轮的调查，重点就是中国政府的补贴；第三，美国联合盟国对抗中国；最后，中国能否加入CPTPP的问题。

当前，美国国会的形势非常复杂，美国贸易政策也处于非常艰难的国内政治环境，戴琪表示对华关税可以有一定范围的排除，这是唯一对特朗普关税政策的调整。因此，拜登的贸易政策与特朗普时期几乎没有任何的变化，除了对可以排除的某些产品的关税，其他的贸易政策基本是一脉相承，这意味着中国企业面临着更加严峻的贸易合规环境。

拜登贸易政策基调是要竞争与合作，在需要的时候合作，在竞争的时候就竞争，在需要对抗的时候就对抗。在杨洁篪最近和沙利文在瑞士的会谈中，中国政府已经表示坚决反对，既要合作又要限制，不可能在同一个层面发生。另外，拜登还曾希望中国能够在气侯峰会上有所让步，因为拜登执政10个多月以来几乎没有什么政绩，执政表现直线下降，尤其是在阿富汗撤军的表现非常糟糕，其面临非常大的挑战，希望通过气侯问题“华丽转身”，但中国和俄罗斯没有完全配合美国的节奏，这也使拜登的对华贸易政策调整产生了一些芥蒂。

戴琪是一个非常专业的贸易律师，北美自由贸易谈判中有很多主要的执法问题是其主导的。戴琪也是长期以来在世贸谈判中对中国的贸易合规考察的主要人员，而且她对中国非常了解，能说一口流利的普通话，而且在中国生活多年。

拜登对华要实施更严厉的贸易政策，将会面临更严峻的贸易冲突，同时美国国内对中国的一系列举措非常忌惮。如美国采取的一系列措施，包括**美国参众两院以很罕见的高票通过的****《2021年美国创新和竞争法案》****，以及之前通过的《外国投资风险审查现代化法案》，都是为中国量身订作，限制中国科技产业的发展、中国的产业政策，以及中国的对外投资。**特别是外国投资审查，美国也希望借助于盟国的协调，建立新规则下的国际新秩序。美国的新规则，不是我们通常理解的WTO规则，也不是联合国框架下的规则，而是他们新制订的所谓规则，一旦认为不适用，就要重新制订。

对于中美关系来看，美国对华政策有一些变化，应该引起我们的警惕。如美国制订了一系列产业政策，针对中国的自主创新、中国制造2025、产能过剩等，虽然目前美国政府在很多问题上都不能达成一致，但是对华政策却罕见的协调一致，对涉及到中国的人权、新疆、香港等方面，美国的举措也是罕见的一致。所以，中国面临着非常艰巨的中美关系，美国对华政策的改变给中国带来重大挑战。另外，过去国际上还有些人发声支持中国改变贸易做法，对美国政府的一些贸易措施提出一些意见，现在这个声音越来越难听到。而在过去中国加入WTO，有很多美国企业帮助中国站台，呼吁美国给中国更多的机会。

综合来看，中美关系的发展，尤其是中美贸易关系的发展趋势长期是严峻的，中国企业在出口贸易合规上面临着更大的挑战。