惩治非法跨境赌博促使澳门博彩经营转型_风闻

　　昨晚，新华社、央视等中央媒体都发播出一则消息，温州市公安局侦破以犯罪嫌疑人周焯华为首、张宁宁等人为骨干的跨境赌博犯罪集团涉嫌在中国境内实施开设赌场犯罪行为的案件，温州市人民检察院已经依法对犯罪嫌疑人周焯华批准逮捕，公安机关敦促其尽快投案自首，争取宽大处理。而以周焯华为首的跨境赌博犯罪集团骨干成员张宁宁等人，也因涉嫌开设赌场罪等罪名，已由温州市人民检察院依法提起公诉。

　　内地与澳门特区尚未签署区际刑事司法协助协议，但基于内地与澳门警方的良好合作关系，而国际刑警组织中国国家中心局在澳门设有支局，澳门中联办也设有警务联络部等机制，既然属于国家司法机关的温州市人民检察院已经依法决定对周焯华批准逮捕，公安机关也敦促其尽快投案自首，甚至有可能已经透过国际刑警组织的途径，向其发出通缉令，澳门警方就有责任将之拘捕，并移交内地警方归案。当然，相关新闻稿留有余地，有「公安机关敦促其尽快投案自首，争取宽大处理」之语，因而周焯华最佳的自我救赎方法，就是主动向附设在澳门司法警察局的国际刑警中国国家中心局澳门支局，或澳门中联办警务联络部自首，甚至直接返回内地向内地公安机关自首，争取宽大处理。不过，由于防疫措施较严，及周焯华作为「通缉嫌犯」在前往温州的路途上可能并不「畅顺」等考量，在澳门自首较为方便。

　　相关新闻稿提到了周焯华的「澳门太阳城博彩中介一人有限公司股东、董事」的主要身份，也提到了周焯华「在澳门等地赌场承包赌厅」，并「利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务」，涉嫌非法「洗钱」及套汇，因而内地司法机关也可能会要求澳门特区相关机构提供协助，查封其个人或公司的资产，冻结其流动资金及银行存款。

　　以犯罪嫌疑人周焯华为首、张宁宁等人为骨干的跨境赌博犯罪集团的案件，虽然是由温州市公安局依法立案侦查，但相信这是执行中央的统一部署，或是中央根据这个集团的「根据地」在温州，因而指令温州市公安局主力承办侦破。既然在案情中，以周焯华为首的跨境赌博犯罪集团共发展股东级代理一百九十九人，发展赌博代理一万二千余人，发展中国境内赌客会员八万余人，因而涉案人员并不局限于温州市居民，而是散布于全国各地，而且可能还另有「下线」或分支代理，必须在周焯华到案后，才能进一步挖掘案情，并在中央的统一部署协调下，「拔出萝卜带出泥」，进一步扩大战果。因此，目前所公布的案情数据，可能还只是「冰山一角」。随着案情的深入侦查，可能还有很多惊人的数据。否则，如何能撑得起「太阳城」作为「第一大贵宾厅集团」的「业绩」。

　　其实，在全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，并于今年三月一日开始生效之时，及最高人民法院、最高人民检察院二月二十七日分别发布《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》、《最高人民检察院关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》，作出了补充、修改，补充十七个罪名，包括「组织参与国（境）外赌博罪」之后，就可以想象得到将会有类似温州市公安局侦查周焯华涉嫌干犯「组织参与国（境）外赌博罪」的行动。因而可以说是「时候一到，一切都报」，其他的也有着类似周焯华到内地发展境内人员作为赌博代理，通过高额授信、推广赌博业务、提供车辆接送服务和技术支持等方式、手段，组织中国公民赴其承包的澳门赌厅赌博、参与跨境网络赌博活动的贵宾厅经营者，也可能将会是侦查的对象。

　　此显示，国家已经将组织及招揽内地居民到澳门参赌为主要客源的赌厅、中介人，视为《刑法修正案（十一）》第三百零三条「组织参与国（境）外赌博罪」的打击及惩罚对象。在此前，主要是针对组织及招揽内地居民到在东南亚等国家和地区的赌场参赌的跨境犯罪集团。而在经过持续大力度的打击之下，这些活动基本上已经「开到荼薇」。现在，就轮到集中警力侦查澳门特区的干犯《刑法修正案（十一）》第三百零三条「组织参与国（境）外赌博罪」的实体和个人了。对于各家贵宾厅及其旗下的「中介人」尤其是「迭码仔」，到内地招揽及组织内地居民来澳门参赌，幷借贷给内地居民参赌，就都是属于干犯《刑法修正案（十一）》的罪行，只要人一进入内地，即可由内地公安及司法机关行使司法管辖权，依法拘捕及起诉、审判。因而可以说，赌厅经营者「吃香喝辣」的「好日子」到头了。

　　但这并不等于是全盘否定澳门特区的博彩业，澳门博彩业仍然是可以合法经营的。一方面，《澳门基本法》第一百一十八条「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。」的规定，为澳门特区博彩业的合法经营，提供了宪制性的法律保障；另一方面，在二零零一年开放赌牌时，中央就发话，全中国只有澳门可以开赌，也折射了澳门特区可以开赌是国家特许的合法经营活动。因此，来澳门旅游的内地游客，自己进入赌场「小注可怡情」，是不受《刑法修正案（十一）》第三百零三条管辖的。

　　实际上，直到昨日为止，国务院文化和旅游部尚未有将澳门列为「境外赌博城市」的黑名单，因而内地居民到澳门旅游，在各家赌场或卫星赌场的中场「小赌可怡情」，是「心照不宣」地默许的。

　　因此，这是促使澳门博彩业回到健康稳健发展的正轨的良机。博彩业今后的发展方向，还是应以中场为主。当然，为适应部份赌客的需要，可以发展高端中场，这就可以满足部份内地游客，幷不喜欢在中场的广庭大众中参赌，希望能保留个人私隐的心理，而且也能满足较大额投注的意愿。

　　当然，贵宾厅仍然可以继续经营，但必须对贵宾厅的经营方式进行重大改革。最佳的方法，还将是回到贵宾厅及中介人制度的初衷－－上世纪八十年代，中介人主要是引介东南亚尤其是泰国赌客来澳参赌。而在二十年前赌牌开放时，中央决定引进美国博企，其实除了是希望能引进其先进管理方式之外，也希望能引进海外的高端赌客。谁知阴差阳错，首家新赌场开业时，适逢开放自由行，变成了以内地赌客为主。今后，贵宾厅应当是以组织和招揽中国内地以外的各地赌客，包括香港特区和台湾地区，还有东南亚以至中东等地区国家的游客为主。