要让澳琴深合区真正做到澳琴深度融合_风闻

　　在行政长官贺一诚向立法会作二零二二行政年度施政报告之前，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，要求广东省和澳门特区坚决执行习近平主席有关建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件的重要指示，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持「一国两制」、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门「一国两制」实践行稳致远注入新动能。

　　因此，贺一诚在施政报告中，就将《共商共建共管共享，务实推进横琴建设》设为二零二二年施政重点的第三点，不但是排在较前的位置，而且也适用了较大的篇幅，全面广泛深入地叙述了特区政府对参与共商共建共管共享「深合区」的具体决策举措。可以说，这是自澳门回归以来，尤其是中央向横琴授予特殊优惠政策以来，最全面、最广泛、最深入描绘「横琴大计」的一次。

　　虽然《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》授予的政策权限，与贺一诚当初设想的，「深合区」的GDP和税收全归澳门，有一定的差距，而是共商共建共管共享，但也比此前「比特区还特」的政策，更开放进取，更接近促进澳门经济适度多元发展的初衷，更契合澳门居民的要求。诚然，横琴并非如同某些人祈求的「划拨」给澳门，而是仍然在内地的「版图」之中，并还有中共广东省委派出的深合区工委，还有横琴事务局等党政机构，而且其公务员绝大多数是属于内地公务员体制，他们也在付出劳动，创造财富，如果将其全部产出划给澳门，并不切合实际，并不公平。当然，如果是以投资数额计算，澳门的投入大些，是否可以分配多些利益？

　　看来，还需从习近平主席强调的，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件的重要指示，及深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，丰富「一国两制」实践的重大部署，为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的角度去考虑问题。因此，就像珠海特区与横琴是「为澳门而生，为澳门而兴」的道理一样，「横琴深合区」的具体营运，向澳门作出一些「倾斜」，也似是应有之义。实际上，如果不是为了促进澳门经济适度多元发展，中央就不会向横琴赋予那么多及那么特殊的优惠政策。与「为澳门而生，为澳门而兴」相对应的，就是「因澳门而得，因澳门而兴」。在「共享」的比例上，适当地划给澳门较大的份额，也是「有所本」的。

　　但有一个问题是，此前横琴管理当局曾经偏离国务院给予「比特区还特」的优惠政策，其中一个动因是为了解决澳门中小微企缺地发展的问题，不但是对澳门中小微企进驻横琴设置了较高的「门槛」，而且将国务院授予的优惠政策用于建设豪华楼宇上，吸引了不少国企在十字门商务区大兴土木，豪华写字楼林立。其实这个样态并不适用于促进澳门经济适度多元发展，甚至与澳门特区政府建设「总部经济」的战略意图有所扞格。这部份投资的资金，应当不宜纳入「深合区」的「共商、共建、共管、共享」的范畴内。

　　当初中央赋予横琴特殊优惠政策，也是为了协助澳门特区解决居民尤其是青年「上楼难」的问题，以舒缓他们的怨气，促进澳门特区和谐稳定，长治久安。而《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》则更进一步，将「建设便利澳门居民生活就业的新家园」列为「深合区」的重点建设任务之一，要求加强与澳门社会民生合作，加快推进「澳门新街坊」建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。对此，贺一诚作出了热烈呼应，在施政报告中这种承诺，着力打造便利澳门居民生活就业的新家园，在深合区逐步实现公共服务和社会保障的跨境对接，引进更多高质量的教育、医疗等民生资源，逐步推动澳门教育、医疗、养老等民生配套延伸到横琴。为澳门居民拓展优质的生活空间，提供便利的生活条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，为澳门广大居民，特别是为年青一代提供更多学习、就业和创新创业机会，搭建更广阔的发展舞台。加快落实一批具有吸引力的民生政策措施，增强澳门居民获得感。推进「澳门新街坊建设，有序开展主体工程及配套工程建设，配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心。加快广州医科大学附属第一医院横琴医院、文化综合服务中心等公共服务设施建设。加快推进子期小学、幼稚园收尾及验收工作，确保如期投入使用。加快研究推进「深合区」有线电视网络加密定向传送境外电视频道、放宽聘用外籍家政人员政策等创新措施。

　　但今年八月初至十月初的连续两波疫情反复，却令此美好构想面对阴影，珠澳口岸实施的隔离医学观察防疫措施，同样也在横琴口岸实施，这就让「深合区」不但无法「深度合作」，就连基本的合作也受阻。实际上，贺一诚在列席立法会全体会议，就明年度施政报告接受议员提问，被问到相关问题时就表示，「深合区」挂牌后不久，由于要求关系，政府人员有二十三日无法到横琴工作。

　　因此，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提到的「放开一线，管住二线」的政策措施，也适宜延扩到疫情防控领域，将整个澳门特区与横琴「深合区」融合为一个防疫管控单位，即使是珠澳口岸实施各种程度不同的防疫管控措施，横琴口岸仍可按照常态化的防疫措施管理，而澳门与珠海的防疫管理分界线，则后移到「二线」。

　　这又引带出跨境学童的问题。今年十月初跨境学生已经入境澳门返学，但当天发现确诊病例，民防系统发布紧急预报状态，学校宣布停课，这些跨境学生却因口岸突然实施严厉防疫措施而无法返回珠海家中，只好流落澳门街头，确实令人心痛。尽管特区政府随即设法解决了问题，但就那几个小时的遭遇，在小童的心灵中留下了沉重的阴影。

　　其实，即使是平时，跨境学童的排队过关也是一个问题，虽然珠海拱北口岸和澳门关闸口岸都开辟了专门通道，专诚为他们服务，但终究不便。如果将他们集中在横琴的澳门学校区就读，甚至更进一步提供住宿服务，即使是有疫情发生，也不受通关的影响。