欧盟贸易政策与贸易救济调查规则的演变及中国企业面临的挑战_风闻

走出去智库观察

近日，由上海交通大学凯原法学院、中国人民大学国际商事争端预防与解决研究院、北京卓纬（上海）律师事务所、走出去智库主办，智合、威科先行共同协办的“高水平改革开放与企业合规”主题高峰论坛于上海举行，探讨贸易合规、数据合规方面的热点问题。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、卓纬国际贸易与合规部主管合伙人蒲凌尘在主旨演讲中指出，其在经历三十年的国际贸易救济调查中，发现中国企业在产、供、销，低、中、高端的产业领域结构比较完善的，任何一个国家不具备这样的特质，因此中国引起来当前国际经贸格局的深刻变化。而美国和欧盟认为，中国在整个的经贸体系的发展过程当中，是国有资本、国有企业为主体，中国的市场结构是“规划+市场规则”，欧美是以规则为主导的市场竞争，因此美国的制裁、欧盟的规则，核心是产业的竞争。如果竞争在整个国际贸易结构当中没有处在主动的地位上，所带来的话语权是弱化的，一定影响国际贸易格局规则的制订。

中国企业如何在国际经贸规则的变化中做好贸易合规管理？今天，走出去智库（CGGT）刊发蒲凌尘律师演讲的主要内容，供关注贸易合规的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**合规的范围很广，我们不能仅局限在美国对中国的制裁，还要考虑欧盟和其他国家的贸易政策。

****2、****欧盟在规则中进行突破，把现有的WTO的补贴和反补贴规则扩大化，把补贴引到境外，中国企业在任何一个国家的投资，在“一带一路”的投资，如果投资引发了补贴，很有可能会受到欧盟的规则约制。

**3、**美国从政治角度上，将人权纳入制裁范围，人权的问题是舆论，我不觉得这是一个问题，最后的规则还要反映经贸关系，反映利益的平衡问题。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**演讲人：**蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特约法律专家

卓纬国际贸易与合规部主管合伙人

我讲之前引用两个主要领导人的话，一个是法国总统马克龙的话，他说欧洲的浪漫时代已经结束了。另一位是特朗普，他说中国人卡着你的脖子，把你置于死地。这两位领导人从两个不同的角度，讲到了同一个问题，欧洲所面临的挑战，美国所面临的竞争。**合规的范围很广，我们不能仅局限在美国对中国的制裁，还要考虑欧盟和其他国家的贸易政策。所以我们只了解美国，不了解欧盟的话，企业有可能会犯战略上的错误。**如果我们不了解欧盟的贸易政策和规则，企业在未来就可能会触犯规则。美国现在针对中国采取正面攻击，但是大家一定要注意另外一股势力，欧盟的贸易政策的改变。规则的形成，对中国企业来讲会有一个非常深刻的挑战。美国是单边，企业可以了解到为什么制裁。但是欧盟的规则和贸易政策的变化，会在变化中的国际贸易格局中，起到持久性影响。

从合规的整体角度来讲，我个人认为，合规是一个内外经贸合作都需要关注的问题。全球贸易一体化使得内外合规更加趋向一体，只了解外部的合规远远不够。我们企业还要从自身的角度，结合国际规则和本国的法律政策，以及企业在经贸当中所处的竞争地位，作出一个深刻的全面的分析。唯有此，才能在未来的竞争中维护住我们企业的发展势头。

为什么美国对中国不断地采取单边的制裁措施，为什么欧盟从自身角度加强规则上的调整？中国产业结构和中国产业链，是全球任何一个WTO成员所不具备的。**我们国家的企业在我经历的三十年的国际贸易的救济调查中，发现中国的企业是在产、供、销，低、中、高端的产业领域结构比较完善的。**任何一个国家不具备这样的特质。所以我们的产业链是一个非常系统性的产业链。中国2001年加入世贸以后，经贸得到了大幅度提升，带来了科技领域和新能源领域迅速发展。大家知道WTO上诉机构停摆了，为什么？这是美国操纵的，美国为什么这样做？美国认为WTO的规则不反映目前的国际经贸格局的变化。这一经贸格局的变化是谁带来的，答案很清楚，中国。如果中国不在经贸格局当中有这么大的经贸体量，美国不会以单边的制裁方式来遏制中国，它只有以这种方式才能使得中国的科技和新能源领域运行受到阻碍。这就引发了一个问题，**美国和欧盟认为，中国在整个的经贸体系的发展过程当中，是国有资本、国有企业为主体，我们的市场结构是规划+市场规则，欧美是以规则为主导的市场竞争。美国的制裁，欧盟的规则，核心是产业的竞争。如果竞争在整个国际贸易结构当中没有处在主动的地位上，他所带来的话语权是弱化的，一定影响国际贸易格局规则的制订。**另外，WTO的补贴和反补贴协定，从美国欧盟的角度认为，这个协定的核心规则不解决目前的结构变化，也不解决中国在WTO当中所处的竞争地位。

在补贴的问题上，欧美日一些WTO成员非常关注，欧盟和美国观点完全一致，只不过方式方法上不一样，都是在现有的WTO的补贴与反补贴协定中找到突破点。所以欧、美之间殊途同归，虽然方式不一样。

欧盟在规则中进行突破，把现有的WTO的补贴和反补贴规则扩大化，把补贴引到境外，中国企业在任何一个国家的投资，在“一带一路”的投资，如果投资引发了补贴，很有可能会受到欧盟的规则约制。最近欧盟颁布了关于扭曲欧盟市场竞争的外国政府补贴立法议案，这个要比美国的制裁来的挑战更大。企业没有任何规则意识的话，很有可能会遇到问题。如果中国在企业欧盟市场进行投标，投资、并购、收购当地的企业，假设我们企业有中国的金融体系和银行作为支持，比如国开行、进出口银行，或者其他银行，欧盟会对中国企业作出一定的限制措施。大家可以看到，这个规则对中国企业是全方位的，是一个规则体系上的竞争，所以比美国的制裁来得更隐秘，而且会把这个问题逐步提升到多边贸易体系当中去。

欧盟出台了中国市场的扭曲报告，把中国整个的市场所有的主要支柱产业认定为扭曲的市场。

作为一个企业，经济运行是长期的。欧盟的规则建立也是一个长期性的规则改变。作为我们中国企业，我觉得合规的意识，第一要有前瞻性，第二，合规不能仅仅把眼光放到美国，要注意欧盟的规则。第三，我们企业在合规过程中也一定要站在我们自身的立足点，以更宽广的视角理解合规，不要单纯理解黑名单制裁上的合规，这个角度太窄了，需要把视角扩大，这样才能得到一份市场空间。目前，美国、欧盟所做的任何举措，归根结底是竞争问题，而竞争问题的核心点是重新创建规则。

**美国从政治角度上，将人权纳入制裁范围，人权的问题是舆论，我不觉得这是一个问题，最后的规则还要反映经贸关系，反映利益的平衡问题。**对中国企业，我提几点建议，一是改变传统的理念。第二，商业模式调整，竞争优势不在产品和市场，而是在规则上。第三，要系统的研究规则和跟踪贸易政策的变化，做到知己知彼，你在国际市场上，中国市场上的竞争地位如何。最后，我建议我们的企业，把货物贸易、服务贸易、金融和投资，这几个大的环节，综合为一体，把视角扩展到本国的法律，国外的法律，WTO未来的走向，国际经贸结构的变化，我们中国企业未来的竞争优势，欧盟的竞争优势，新能源产业，碳边税，这些都是切合未来的合规，是规则。

非常诚恳地告诉企业们，我们中国企业不要在规则中失去竞争优势，更不应该在竞争中失去规则意识。我相信中国的企业在未来的发展，能够把自己的合规建设的更好，也一定会在竞争当中，维护自身的竞争优势，使得我们国家的企业稳步走向世界，走向规则。谢谢大家。（本文根据录音整理。）

来源：北京卓纬律师事务所