政府对工会法和博彩法似是持审慎态度_风闻

　　对比行政长官贺一诚《二零二一年度施政报告》和《二零二二年度施政报告》「附录二」有关新年度特区政府拟向立法会提交的法律提案项目的清单，有一个很「微妙」的差异，就是本来已经列入二零二一年度拟向立法会提交法律提案的《工会法》和修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，并未被列入二零二二年度的法律提案项目清单。也就是说，制定《工会法》和修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，并不是二零二二年度的立法计划。

　　诚然，即使是在「二零二一年度澳门特区政府的法律提案项目」清单中，已将制定《工会法》和修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》列入在内后，但也注明「视乎公开谘询情况而定」。实际上，在这份清单中，除了是这两个附有「备注」的法案之外，其余七个法案都能如期提请给立法会，而立法会也都能在第六届届期结束前完成立法程序。而这两个法案之所以未能「完成任务」，是受到各种主客观因素的制肘。其一是在疫情冲击下，未能及时拟定及推出谘询文本；其二是尚未进行公开谘询；其三是立法会在二零二一年换届，按规定在届期结束前尚未能完成立法程序的法案，就要成为「废案」，因而在没有充裕时间进行审议的情况下，即使是已经完成法律提案文本，也不可能提请给立法会，更遑论是尚未有法律提案文本。

　　但特区政府仍可将这两个法律项目列入「二零二二年度特区政府的法律提案项目」清单；如果没有把握，也可像前一年那样，附注以「视乎公开谘询情况而定」。但特区政府却没有这样做，显见特区政府也感觉到，这两个法律提案牵涉到的层面较大较复杂，必须审慎而为之，不能「为立法而立法」，应当严密把好立法品质关。

　　在《工会法》而言，牵涉到劳资双方的合法权益，也与澳门特区保持繁荣稳定密切相关。实际上，在开始进行谘询之后，雇主利益团体就认为是只偏帮雇员利益的法律，而雇员利益团体却也批评没有将「工会三权」中的「罢工权」和「集体谈判权」纳入。贺一诚在就施政报告回答议员提问时表示，《工会法》只是规范工会组织的法律，不宜将工会的活动内容也收纳进去。倘此，可能还得另行制定一部规范工会组织的职能及权责的法律。否则，《澳门基本法》第四十条关于国际劳工公约适用于澳门的有关规定继续有效，通过澳门特区的法律予以实施的规定，就将无法「原汁原味」地贯彻落实。

　　至于修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，其实是具有时间上的迫切性。因为目前六个正副赌牌的合约都将于明年六月二十六日到期，如要按照新法律处理，就必须在此之前完成立法，并为公开招投及竞投预留提前时间量。现在却不但是未能按照「二零二一年度特区政府的法律提案项目」计划完成立法程序，甚至并未列入「二零二二年度特区政府的法律提案项目」的立法计划。因此，那就只能是以续期处理了。

　　实际上，现行的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》是有此机制的，但至多五年。而「澳博」和「美高梅」已用去两年，因而这两家博企至多还只有三年。在为了「齐头」同时处理之下，其余的四个正副赌牌，就不可能用尽五年的酌情权了，只能最多是三年，与「澳博」和「美高梅」一齐到二零二五年六月二十六日为止。

　　这就限定，修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的立法工作，最迟不能迟于二零二四年，因为新赌牌必须在当年完成公开竞投。而现在特区政府没有将修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》列入二零二二年度的立法计划，甚至连拟制法律提案的工作也不纳入「二零二二年度特区政府的法律提案项目」清单，可见特区政府对该法律的修订，也是持抱极为慎重的态度，不会「为立法而立法」。

　　如果说，《工会法》虽然敏感复杂，但也只是局限于雇员与雇主利益之间的话，那么，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修订，所涉及的范围就更广，层面更复杂及敏感，不单止是业界的利益分配，及政府与业界的矛盾冲突，还有如何配合好中央政府打击出境赌博及洗钱、逃汇等犯罪行为的斗争，以至国家在中美两国的政治博弈中的斗争策略所需。

　　实际上，赌牌的本身就是国家资源，澳门特区只有在中央授权之下才可进行处分。尤其是如何充分利用美资博企参与美国政治的特殊背景，作为中国政府在中美博奕中的一个可资利用的关键节点。倘若运用得当，可为调和中美关系等方面作出贡献。此前就有过宝贵经验，尤其是在北京争取二零零八年奥运主办权的过程中，发挥了重大作用。今后，还应伺机继续这样做，充分利用美资博企往往是美国某些政客的「金主」之一的特殊背景，利用他们对美国政客进行政策游说。

　　但「针冇两头利」。美资博企的进驻澳门，确实是带来了博彩业先进的经营及管理技术经验，促进了澳门博彩业的发展，也引进了澳门经济适度多元发展所需的会展业技术。但是，也带来了不少隐忧，首先就是对国家安全和澳门经济安全构成了有形或无形的威胁，而且也无法达成当初中央批准澳门赌牌开放的其中一个用意：让美资博企引进高端赌客来澳门参赌。

　　关于国家安全的问题，最为人担心的是，在澳门经营的美资博企，大多程度不同地与美国的情治机构，或政党、政客，有着千丝万缕的关系，甚至就是合作者。而在美国博企主动地与美国政客发生关系的同时，也被动地招惹了不少国际麻烦事，而使得澳门的国际形象受损。其中某美资博企的前行政总裁向美国的法院控告遭到其不当解雇一案，及该人在法庭庭审时大爆某美国博企东主下令秘密调查澳门特区政府官员并掌握他们的资料，以便对官员施加「影响力」的情况，以及这家美资博企还遭受控告「侵吞佣金」的官司，还有另一家美资博企因与前合作者的金钱纠纷而闹上外国法庭等案件，不但是侵损中国及其澳门特区的司法管辖权，而且其中一宗官司的控方在案情指控中，还涉及中国的前国家领导人，都在国际社会引发高度注意，而对澳门特区的对外形象颇为不利。

　　因此，必须在允许有资质的美资博企继续留存的同时，注意不能让美资博企在澳门博彩业市场占有较多的份额，还应是华资博企发挥主导地位。而且在赌牌重新开投时，一定要附加一个条件，美资博企不得参与国际政治事务活动，必须与既有的国际政治关系切断联系。以保障中央政府的港澳工作方针中，维护国家主权、安全、发展利益，保持港澳长期繁荣稳定利益，防范和遏制外部势力干预港澳内部事务，得以切实落实执行。