沙源不足不应成为搁置D区填海计划的理由_风闻

　　行政长官贺一诚前日在列席立法会全体大会，就二零二二年财政年度施政报告回答议员的提问时表示，已经完成澳门《城市总体规划》汇总报告，相信年底批准《城市总体规划》，有关规划已不能再拖延，因需推进分区规划，并有法律依据开展土地拍卖。

　　而在前一天的施政报告记者会上,贺一诚在回答记者的提问时表示，新城C区现时由于沙土供应问题，无法按时完工。新城D区的面积比C区的面积更大，目前沙土价格的成本十分高昂，如非急需使用土地，无必要在沙土价格最高的情况下进行填海，因此现阶段还未落实有关新城D区的填海计划。

　　这两者之间可能会引发矛盾冲突。因为在《城市总体规划》（草案）的第三十三条中建议指出，以新城填海区Ｃ区和Ｄ区组成的「凼仔北一区」的功能是，随着轻轨的落成及配合珠海十字门的发展，持续规划作绿色低碳居住及商业兼融的社区，由小潭山及沿海区域形成相互渗透的格局。规划建设「十字门水域区域合作枢纽」，并构建「一河两岸合作轴心带」。土地使用主要为居住区或公共开放空间区。

　　因此，新城填海区Ｄ区是《城市总体规划》的其中一部分内容。虽然所占分量很小，但基于「十字门水域区域合作枢纽」和「一河两岸合作轴心带」的规划，却是「含金量」很高，远超于其体量规模的本身。因此，如果不填Ｄ区，可能会使《城市总体规划》「金瓯有缺」，不够完美，甚至是将会难于与珠海市醉心追求的「十字门水域区域合作枢纽」和「一河两岸合作轴心带」相合拍，澳珠合作在这里出现缺陷，甚至影响毗邻的「横琴粤澳深度合作区」的更蓁完美。

　　其实，Ｄ区的潜在功能还不止于《城市总体规划》（草案）第三十三条所建议规范的内容，还可以产生「土地财政」的收益，减轻公共财政对博彩税收入的依赖性，积极回应国家领导人关于「居安思危」的谆谆诲导。在去年一月澳门特区遭受新冠肺炎疫情的突然袭击，贺一诚宣布暂停博彩业营业半个月时，也多次强调澳门特区政府本年度的财政预算肯定是赤字预算之时，笔者就建议实施「土地财政」，发挥「堤外损失堤内补」的作用，弥补博彩税歉收的损失。而且也可令已经「饿地」太久的建筑发展商「有工开」，进而带动一批建筑工人的就业。

　　「土地财政」，是指内地各地地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫「第二财政」。在很多地方，「第二财政」早已超过「第一财政」。因而是地方财政收入的一种。内地的「土地财政」主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的百分之四十，而土地出让金净收入占政府预算外收入的百分之六十以上。其实，以拍卖土地的收入来充盈政府财政收入，最早是来自香港政府的财政政策，现在仍然在使用。

　　在澳门，一方面，由于博彩税已经足以支撑财政收入，因而政府不在拍卖土地方面打算盘；另一方面，自欧文龙事件发生后，不再批地，崔世安更是由于遭受何超明及「反对派」攻击而「不敢动」土地，因而已经有十多年没有批出或拍卖任何一幅商用土地。或许，这也是造成楼价昂贵，不但是中低收入阶层「上楼难」，而且连以中产阶层和中级公务员为主的「夹心层」也大叹「上楼难」的重要原因之一。实际上，曾经就有人批评，政府不拍卖土地，是为了维持楼宇供应的供求失衡「买方市场」，推高楼价以维护拥有土地的发展商的利益。而拍卖土地，就可消除这股民「疑」及对「上楼难」的民怨。因此，现在就是籍着为了弥补财政赤字而实施「土地财政」，并解决「夹心层上楼难」问题的契机。而且在产业连锁反应下，银行业等周边行业也可得益，激活产业链经济。

　　贺一诚在回答议员的提问时表示，将会在今年底明年初选择一些较好的土地拍卖，以填补政府的财政赤字。但他没有明示将会拍卖何区的土地。而从一般规律看，既有可能是已经填好的Ａ区，撇除政府已规划的公共用地及公共房屋之外，还有商住用地，及Ｂ区的甲级商业楼宇用地，也能推动「总部经济」的建设；也有可能是从已经按照《土地法》规定收回的土地中，除规划公共用地的区块之外，进行拍卖。

　　当然，更应提早进行「土地储备」。这就像内地的一些地方政府那样，透过填海、垦山甚至改变农田用途等方式，获得「生地」并以「三通一平」等方式促成「熟地」转化，进行分区拍卖。所得收入，远高于开发土地的成本，所赚取的利润部份，就是公共财政收入。

　　因此，Ｄ区按照《城市总体规划》的安排，进行填海工程，实质上也就是在进行「土地储备」，为未来具有更多优质土地进行拍卖，以填充博彩税对公共财政收入的不足，消减「财政赤字」，忠实执行《澳门基本法》第一百零五条「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。」规定的长远之计之一。

　　两相对比，所谓「沙源不足」的问题，就不在话下了。何况，将更能凸显澳门特区政府是「乖乖牌」，百分之百地执行中央批准的包括Ｄ区在内的「新城填海区规划」，没有因为遇到困难而放弃其中任何一项内容，反而魄力十足及干劲充足地完满完成。如果仅仅因为是「供砂不足」这个可以解决的困难，就「屈膝投降」，可能反而将会被「反对派」坐实「百分之十」（一成）的揶揄。

　　其实，开辟砂源可以向珠海市寻求奥援。实际上，珠海号称「百岛之市」，是广东省拥有海岛和海滩数目最多的城市，一百四十四个海岛散布在珠江口，大多数海岛的沙滩都盛产海砂，海砂资源极为丰富，而且品质极优。而万山群岛的几个岛屿就在澳门周边，与澳门的距离不远。因而由珠海向澳门供应海砂，具有量大质优及成本较低的优势。二零一二年，当时的珠海市委书记和市长，就专门拜访时任行政长官崔世安，通报该市距离澳门只有二十九公里海路的白沥岛沙滩海砂资源开发的情况。如果当时是采用白沥岛的砂源，就不会后来因为要顾全港珠澳大桥海底隧道段沉管作业的施工安全，禁止珠江上游采砂，导致Ａ区填海工程停顿将近两年的情况，因为白沥岛在外海，不会影响港珠澳大桥沉管作业的施工。而且因为距离近，运费相对便宜，砂价也相对合理。

　　而且，河砂主要用于建筑，尤其是搅拌水泥混凝土之用；用于填海反而浪费，因为海砂在填筑后的工程地质性质比河沙更佳，后期地基处理成本较低。尤其是现在加强对采挖河沙的监管控制，以保护河堤安全，导致河沙价格更贵，砂源供应更形紧缺。

　　如果澳门特区在砂源供求关系上，与珠海有较佳的合作，可能会成为澳珠合作的「催化剂」，并在「横琴粤澳深度合作区」的参与共商共建共管共享上，对澳门特区施以「投桃报李」的回馈。